生態治理現代化路徑探析

關鍵詞 生態治理 現代化 政治錦標賽

作者簡介：任素馨，南京工業大學法學院行政管理專業碩士研究生，研究方向：人力資源管理、政府購買公共服務。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.170

一、生態治理現代化的內涵

生態文明是人類社會最新的文明形態，也是實現綠色發展的關鍵所在。生態文明最早提出于黨的十七大。黨的十八大把生態文明建設上升到社會主義建設五位一體的總布局中，把生態文明建設與政治、經濟、文化、社會建設共同推進 。黨的十九大報告又提出要進一步加快生態文明體制改革，建設美麗新中國?？梢?，生態治理已被提到全黨工作的制高點，成為國家治理體系中的重要組成部分。當前，我國傳統的生態治理模式在實踐中遇到了諸多困境，生態危機層出不窮。在生態治理現代化的背景下，各級政府在生態治理中應做出更有效的制度安排和出臺更加切實可行的公共政策，以應對日益復雜的生態環境問題。

生態治理現代化比原本單純生態治理具有更廣闊的內涵和外延。傳統的生態治理指運用生態學原理對一些有害生物與資源進行宏觀調控和管理，包括對資源與環境的修復和對污染的防治。而生態治理現代化在主體上更加強調生態治理中的“多元”，在理念上更加強調“生態政府”“生態企業”以及“生態人”等等，包括行為習慣的塑造以及制度和決策構建等多個方面，貫穿生態文明建設的全過程?？偟膩碚f生態治理現代化具有以下特征：首先在于治理理念的現代化;其次是治理主體的多元化;再次是生態治理法律法規體系的現代化。目前，加快生態治理現代化實現的路徑應該從生態治理理念、治理主體以及生態相關的法律法規完善等三個主要方面入手。

二、生態治理現代化的現實困境

（一）困境之一：治理主體單一，多元共治缺乏

傳統生態治理的重任主要有政府部門來承擔。因此，難免會形成權責一體，權責不分的局面。一方面，政府作為單一的治理主體，承擔起了生態治理的主要權責，這不僅造成了權力的高度集中、責任的無限擴大以及權責不匹配的問題，且使得政府某種程度上脫離了企業、社會和個人，疏遠了政企間關系、政社間關系以及政府和個人之間的關系，更無法達到理想的治理效果。另一方面，通常地方政府為了完成生態治理指標，常常處于企業的對立面，又或是與企業之間結成利益同盟，忽視了生態治理責任 。因而不難發現“政府主治”這一生態治理模式影響了生態治理綜合能力。并且隨著經濟社會的發展以及城市化進程的加快，生態環境危機愈加復雜化，生態治理的難度也進一步加大，以往的以政府為中心的生態管理的模式已經無法有效應對日益嚴重的環境威脅。

（二）困境之二：觀念滯后，意識薄弱

生態治理的觀念滯后，意識薄弱這一問題存在于各個治理主體中。對于治理的核心主體——政府來說，對生態環境治理的認識較多地還只是停留在環境保護上，尚未充分認識和踐行可持續發展的理念。然而單純的環境保護已不能有效地解決當前復雜的生態環境問題，更加不能為可持續發展奠基。部分各級政府工作人員并沒有意識到到生態治理和綠色發展不僅要加強環境保護，更要進行產業結構和綠色生產方式的調整，以至于在整個產業鏈中達到綠色、清潔、可持續、生態化生產的目標。對于治理的重要組成部分——企業來說，常常置身于生態治理之外，認為生態治理與自己無關。尤其是企業的盈利性本質，使得其在經濟利益與生態環境之間的抉擇總是傾向于犧牲生態環境來獲取經濟利益。對于生態治理的基本單位——公民來說，目前公民參與環境保護和生態治理的總體意愿還不夠高，同時參與途徑和參與方式仍然受到限制。另外，公民的利益表達機制還需要進一步完善。

（三）困境之三：生態治理法律法規不健全

在與環境保護相關的法律法規中，我國目前已經頒布了《環境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》以及《大氣污染防治法》等20多部相關法律 。但總體上來說我國的環保立法是滯后的，首先，主要表現在，許多環境的立法落后于社會的可持續發展，有些以前適用的法律如今無法適用于多變的環境。政府在環境立法的理念上一直處于被動的地位，許多環境問題都是在嚴重惡化之后政府才開始重視和著手處理。其次，我國的環保法在很多方面存在著立法空白。一方面，專門性領域法律法規的缺失。如我國目前面臨著嚴峻的能源緊缺形勢，而能夠規范能源開發以及使能源得到充分利用等相關的法律法規尚不完善。又如，對溫室氣體的減排的規范與監督等相關法律也較少。另一方面，我國環境相關的法律規定過于寬泛，缺乏與之配套的實施細則。如《環保法》中第三章第三十七條指出：“第三十七條地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用 。”法律并沒有明確規定采取何種措施，如何對其進行處理和回收利用，這使得執法操作性不強，難以達到預期的效果。地方政府在處理很多新興的環境問題時存在無法可依的局面，再加之對政績的追求，自由裁量權的使用，以及柔性執法等等，地方政府很可能對高污染、高消耗的企業選擇視而不見。最后，法律法規缺乏協調性。我國除了《環保法》這一基本法之外還有許多相關的其他法律，而政府各部門在制定法律法規時沒有充分考慮各區域、各部門的政策協調性，使得有些法律在內容上既相互重疊有相互矛盾。這導致地方政府執法人員在某些問題上沒有統一的執法依據。執法依據的不統一很容易引起不同主體之間的分歧，使得政府的執法變得困難。