鄉村振興戰略背景下蘭州市文化扶貧探析

李現總

2013年11月，習近平總書記首次提出“精準扶貧”概念，指出扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。文化部印發的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》和《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》都將文化扶貧提升到前所未有的高度，要充分發揮文化在脫貧攻堅工作中“扶志”“扶智”作用。黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，同時要注重扶貧同扶志扶智相結合，堅決打贏脫貧攻堅戰。2019年兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時也強調，要“堅持大扶貧格局，貫徹精準脫貧方略，加強扶貧同扶志扶智相結合”。

可見，實施文化扶貧是培育貧困地區脫貧內生動力的應有之義，也是實現鄉村振興戰略的一種極具創新性的重要途徑。同時，尊重貧困地區的文化生態，充分吸收外來先進文化的有益養分，創新發展符合新時代要求的文化旅游，也是一種典型且高效率的“造血式”扶貧，文化產業以及與其他產業融合衍生的新業態是貧困地區推進精準扶貧有效的方式之一。因此，在鄉村振興戰略背景下，對蘭州市文化扶貧的發展狀況進行研究，對于幫助其他貧困地區尋找科學的脫貧途徑具有一定的借鑒。

一、蘭州文化扶貧現狀

蘭州始終堅持以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，堅持政府主導，整合各部門各類分散資源，推進貧困地區文化扶貧工作。2014年至2017年，共投入資金16012萬元。其中，各級財政資金8028萬元，項目整合資金7345萬元，社會資助資金639萬元，從財力、物力上保證了農村文化場所建設和文化活動的開展。蘭州共有61個鄉鎮、731個行政村，截止2017年底，蘭州累計完成58個鄉鎮綜合文化站達標任務，其中貧困鄉鎮21個，完成731個行政村“鄉村舞臺”建設任務，其中貧困村256個。原本已經達標的蘭州新區秦川鎮、中川鎮、西岔鎮綜合文化站因整體拆遷，目前正在選址重建當中，秦川鎮綜合文化站已開工建設。2016年，在甘肅省委宣傳部印發的《甘肅省貧困地區村綜合文化服務中心示范點建設實施方案》中，將蘭州市皋蘭縣、永登縣、榆中縣和七里河區的256貧困村列入示范點建設名單，當年上報的43個村建設任務已完成，2017年的73個貧困村示范點建設正在推進中。

二、蘭州文化扶貧的實施過程

1.注重硬件建設，加大扶持力度。蘭州緊緊抓住精準扶貧農村文化場所建設這一工作主線，按照“政府主導、多方籌措”的原則，加大對鄉村文化場所建設的力度。把村綜合文化服務中心和文體廣場建設列為重點工作，除縣區搞好房屋、場地建設外，統一配備電視機、電腦、室外演出專業音響、閱讀桌椅、體育健身器材等設備。安排新農村文化專項資金用以提升示范鄉鎮文化站建設和村文化廣場建設。

2.加強業務培訓，提高基層文化隊伍素質。蘭州加強基層文化隊伍和人才的培養。市、區縣所屬專業文藝院團、文化館與 “鄉村舞臺”行政村結成幫扶對子，利用專業院團、文化館的人才資源優勢，對“鄉村舞臺”業余文藝社團人員開展培訓輔導，并結合當地群眾文化的特點和村民的基本情況，組建了舞蹈健身隊、合唱團、秧歌隊、戲曲團等文藝團隊。為使舞臺“活”起來，各區縣也舉辦了各種培訓班、輔導班，不定期的對村民進行舞蹈合唱類的輔導排練和文化宣傳，現場教授鍋莊、健身操、聲樂等。

3.開展群眾性文藝活動，助力文化惠民。蘭州認真貫徹《甘肅省文化廳關于認真做好貧困地區“送戲下鄉”工作的通知》精神，已在蘭州永登縣、皋蘭縣和榆中縣等3個國家扶貧開發工作重點縣、共計45個建檔立卡鄉鎮，舉辦了“送戲下鄉”活動225場。大力推進“1+百千萬”文化惠民工程，2018年上半年，“百”場大型活動舉辦71場;“千”場綜合活動舉辦539場;“萬”場群眾活動舉辦3449場。

4.以“鄉村舞臺”為平臺，推進精神文明創建。充分利用鄉村舞臺、農家書屋、文化廣場等陣地，有組織有計劃的開展各類文體活動。自2014年起，在《蘭州廣播電視電報》開設“鄉村舞臺”專版，在互聯網“百度”鏈接開設蘭州市“鄉村舞臺”網站，在蘭州電視臺進行農村文化建設情況連續報道，利用新聞媒體廣泛宣傳農村文化工作先進經驗，報道先進人物典型事跡。用講故事的方式，宣傳最美人、弘揚最美精神。我們還通過舉辦經典朗誦、道德論壇、文化講堂，利用傳統節日舉辦民間民俗活動等，潛移默化的開展農村思想道德教育活動。

三、存在的主要問題

1.農村文化場所基礎設施建設水平不夠均衡。盡管蘭州已實現了“鄉村舞臺”全覆蓋，但是由于各地經濟發展水平的差別，導致農村文化場所基礎建設檔次高低不平衡，部分經濟落后鄉鎮文化站未能按要求設立電子閱覽室、多功能廳等功能室，或功能室設置不規范。有的村綜合文化服務中心房屋老舊、基礎設施不夠檔次，不能完全滿足群眾開展文化活動的需求。

2.缺乏高精尖文化人才。一是專干不專，農村文化工作人員年齡普遍偏大、隊伍素質偏低，結構不合理。2018年初，我們對蘭州61個鄉鎮綜合文化站人員配備情況進行了摸底，現有工作人員59名，其中在編人員19名，聘用人員40名;鄉鎮政府文化專干37人，所有鄉鎮綜合文化站未配備副科級專職文化站長。有的鄉鎮文化專干變換頻繁，導致從事文化工作的專干業務不熟、業務不精;二是部分鄉村文藝骨干外出務工，農村缺乏組織開展文化活動的文藝骨干，公共文化事業單位缺少專業人員，一些業務工作不能正常開展。

3.管理水平有待提升，文化場所效能發揮不夠。一些鄉鎮文化站、村文化室和農家書屋設施由于缺乏專人負責，造成管理處于空白狀態，文化站場所利用率不高，個別鄉鎮將所配文化站的設備、器材挪用為鄉鎮辦公設備，影響到文化站正常開放;有個別村存在農村文化場所開放時間不足，閑置甚至出租的現象，成為面子工程，造成了資源浪費，配備的文化信息共享設備和圖書設施沒能正常發揮作用。

4.基層組織對文化扶貧工作重視不夠。部分鄉鎮領導重視經濟扶貧的硬指標，對文化扶貧工作重視不夠，導致文化扶貧政策落實不到位，文化專干不到崗。對文化扶貧工作督查少、檢查少，開展活動少。

四、對策和建議

1.提高認識，加大工作力度。各級黨委和政府要將文化扶貧發展納入文化事業考評體系和政府績效考核體系，明確目標和責任，切實加強組織領導。加強督查問責，建立逐級督查制度，重點對扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監管、績效評估等環節進行監督檢查，明確各級督查責任，督促各區縣文化部門起到實施主體責任。

2.健全機構，強化隊伍建設。積極協調相關部門，合理核定鄉鎮文化站的人員編制，解決“專干不?！钡膯栴}，做到專干相對穩定。文化站人員、辦公、事業經費全額列入財政預算，工資按時足額發放，并按有關規定落實社保、醫保、養老保險等福利待遇。要制定嚴格的文化人才隊伍調入制度，做到知識化、專業化，采用聘任制競爭上崗，要大量聘用那些文藝專業學校的大中專畢業生。

3.完善和提升村綜合性文化服務中心的功能。按照“七個一”基本標準加強村級綜合性文化服務中心示范點建設，為當地群眾提供宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等綜合服務。加強免費開放工作，提升各級公共文化場館的服務能力。扶持貧困村公共文化服務達到以下標準：每月放映一場公益電影，每年新增一批圖書報刊，每年開展一批群眾文體活動。

4.分層分級定期舉辦業務培訓班。市、區縣每年至少各自舉辦一至兩期農村文化干部、民間自辦群眾文藝社團負責人培訓班，提高農村文化負責人的組織能力和綜合素質，提升自辦群眾文藝社團負責人的業務能力及演出水平?？h區一級還要舉辦針對農村文藝骨干的培訓，加大力度培養當地人才。

5.從“輸血”向“造血”轉換。通過外力幫扶與自我發展并舉，扶持貧困地區建設基礎公共文化設施、完善器材設備的同時，指導搭建公共文化活動平臺，支持當地形成自我發展的長效機制。要繼續做好“送書、送戲、送電影下鄉”工作，使“三下鄉”活動規范化、制度化、經常化，豐富貧困地區群眾的文化生活。

（作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州行政學院））