國有企業崗位廉潔風險防控創新方法

劉瑜

十八大以來，黨中央全面推進從嚴治黨，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，深入推進黨風廉政建設，保持了懲治和預防腐敗的高壓態勢。在反腐敗斗爭中，不僅打了很多“大老虎”，也拍了許多“小蒼蠅”。從各級黨組織查辦的涉腐對象來看，既有位高權重的領導干部，也有普通管理人員;既有“微腐敗”，也有小官巨貪;既有政府官員，也有企業領導。以上腐敗案件，雖然涉案對象形形色色，但是分析職務犯罪發生的原因，歸根歸結是對廉潔風險的辨識不清和預防失控上。在黨中央推進“四個全面”戰略布局，落實全面從嚴治黨要求的情況下，做好崗位廉潔風險防控，對于國有資產保值增值，鞏固黨的執政地位具有重要意義。

一、國有企業開展崗位廉潔風險防控管理工作的重大意義

1.開展崗位廉潔風險防控建設，是發揮國有企業“六個重要力量”的必然抓手。國有企業每個崗位都承擔著國有資產當前資產保值增值的重任，是部門職責的具體化，肩負著防范廉潔風險的重任。當前，國有企業員工職務犯罪，之所以多發于工程、采購、銷售、財務、干部選拔任用及大宗原材料質量檢驗等重點領域的關鍵環節，與這些領域的關鍵環節擁有的人、財、物配置權和裁量權息息相關，也與重點領域、關鍵環節存在的廉潔風險防控不到位相關，更與企業廉潔風險防控方法沒有做到與時俱進有關，從而導致權力失控，職務犯罪。

2.推進崗位廉潔風險防控，是創新國有企業紀檢監察工作機制的有效手段。崗位是工作的載體，任何工作目標都需要具體的崗位來承載和實現。隨著國有企業改革調整步伐的不斷深化，每個崗位都編寫了相應的《崗位說明書》，對該崗位的工作內容、權限、流程做了具體介定。在市場競爭非常激烈、價值觀多元化的情況下，一旦在該崗位工作的員工因為思想道德問題、制度缺失、制度不科學、自我約束不夠、不按流程履行職責就可能產生廉潔風險，導致國有資產流失，導致腐敗問題發生。這些問題，既有點上的，也有面上的，既有樣本問題，也有舉一反三的問題。因此，加強國有企業崗位廉潔風險防控非常重要和迫切。近年來，為全面防范國有企業經營管理過程中的風險，國資委、證監會相繼就全面風險管理、內部控制工作做出了安排，2013年來，集團公司先后制定了《關于推進權力規范運行實施廉潔從業風險防控管理的意見》、《廉潔從業風險防控管理辦法（試行）》、《集團公司廉潔從業風險防控管理評估辦法》，對系統內的廉潔風險防控工作做了安排，提出了要求。這一系列舉措，把紀檢監察工作納入了企業風險管理體系，運用風險管理的思路、方法防控廉潔風險，是創新紀檢監察工作機制的有效手段。這對于我們各級紀檢監察機構點面結合、標本兼治，建立事前預防、事中預警、事后懲戒的崗位廉潔風險防控體系，扎實抓好廉潔風險防控具有非常重要的指導作用。

3.推進崗位廉潔風險防控，是提高國有企業反腐倡廉建設科學化水平的客觀需要。廉潔風險具有不確定性、客觀性、普遍性、可測定性和發展性。主要存在于權力運用和資源配置之中，并且以職務活動為核心。從這個意義上來說，所有的職務都有廉潔風險。有風險不可怕，可怕的是沒有防范風險的意識，不知道也不會運用科學的方式方法來防控廉潔風險，最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。十八大中紀委工作報告強調：“要深入推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。”國資委、證監會先后建立健全了全面風險管理體系、企業內部控制體系，對風險識別的方法、程序都做了具體規定，既有量化的標準，又有定性的尺度，風險管理體系化、標準化、程序化。各級國有資產監管部門在加強廉政風險防控機制建設過程中，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉實踐，對于把握風險的特征、采用正確的風險處理方式做好崗位廉潔風險的識別、分析和應對，增強工作的預見性、可操作性意義重大，對于我們避免、預防和抑制廉潔風險，提高反腐倡廉建設科學化水平意義重大。

二、國有企業崗位廉潔風險防范中存在問題及原因分析

1.責任追究不夠，對在崗位廉潔風險評估、風險應對中走過程，流于形式的單位沒有進行責任追究，沒有對出現不廉潔現象的責任人及相關人員進行責任追究，造成工作成效不顯著。造成這個問題的重要原因是紀檢監察部門有老好人思想、黨性意識不強。怕得罪人，沒有站在落實全面從嚴治黨的政治高度認識落實“兩個責任”和“一崗雙責”職責的重要性，沒有認識到讓管黨治黨從“寬松軟”轉變為“嚴緊硬”對鞏固黨的執政地位的重要性，沒有認識到做好廉潔防線防控對國有資產保值增值的重要性，認為大家都在一個企業工作，抬頭不見低頭見，為了公家的事，得罪人不值得，導致崗位廉潔風險管理雖然年年做，但效果不明顯。

2.防控措施針對性不強，可操作性差，風險查找和措施制定間隔時間過長，導致部分風險過時。在如何防范思想道德風險、崗位風險、職能風險上的措施錯位，沒有做到一一對應。造成這個問題有兩個原因：一是與部分黨員干部存在走過程心理，沒有把該工作上升到落實全面從嚴治黨要求的高度，只是當作一項工作任務來完成，敷衍了事，簡單應付;二是紀檢監察部門履行監督的再監督、檢查的再檢查職責不到位。在組織廉潔風險防控工作時，檢查不夠，指導不力，把關不細。

3.廉潔風險目錄更新不及時，存在多年來一兩目錄管到底的現象。崗位廉潔風險預警工作做的不夠，對一些苗頭性、傾向性問題預警不及時，導致事前預警少，事后補救多，化解不及時，風險應對相對滯后。造成這個問題的原因有兩個方面：一是紀檢監察部門沒有認識到做好風險預警對防范風險發生的重要作用，沒有把建立不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設新常態的要求貫穿到工作中，沒有根據實際，及時更新調整廉潔風險目錄;二是紀檢監察部門運用監督執紀的第一種形態不到位，沒有把監督執紀貴在把功夫下在平時，對黨員干部工作、生活、作風方面的苗頭性、傾向性問題，咬耳扯袖，提醒告誡。

三、如何創新國有企業崗位廉潔風險防控方法

1.積極抑制，建立不敢腐的機制，縮小崗位廉潔風險的損失幅度。一是做好相關案件查辦工作。紀檢監察部門要對職工群眾信訪舉報、日常監督檢查、專項監督檢查中發現的違紀線索，按照案件查辦程序進行查處。注意綜合運用監督執紀的“四種形態”中的第二到第四種形態，對那些給企業造成損失的人員，及少數敢于以身試法的腐敗分子，必須堅決給予必要的經濟處罰、組織處理、黨紀政紀處分，直至追究法律責任，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，不斷減少腐敗存量，遏制腐敗增量。二是追究“兩個責任”和“一崗雙責”責任。提醒千遍，不如問責一次。各級黨組織、紀檢監察部門要嚴格落實《黨風廉政建設責任制規定》，對分管范圍內出現的腐敗問題進行問責。在問責對象上，既問責黨委的主體責任，紀委的監督責任，又問責案件當事人所在系統主管領導的責任。通過嚴格地問責，使“兩個責任”、“一崗雙責”真正落到實處，發揮作用。三是發揮查辦案件的治本功能。各級黨組織、紀檢監察部門要梳理本企業所發生的典型腐敗案件，編發案件讀本，剖析發案原因，查找問題和薄弱環節，用身邊事教育身邊人，真正起到以案查漏、以案促改的治本作用，達到查處一起案件、堵塞一些漏洞、完善一套機制的效果。

2.著力避免，建立不能腐的機制，避免崗位廉潔風險的損失后果。一是及時更新調整崗位廉潔風險目錄清單，推行崗位禁入這機制。紀檢監察部門要根據基層梳理出的風險種類，按照風險發生的可能性和影響程度及時更新調整企業內部《崗位廉潔從業風險防控管理目錄指引》。特別是對重大風險種類目錄要及時調整充實更新，完善相關崗位的風險點、風險表現/風險事項描述、防控措施及實施途徑等信息，并公開發布，使每項重大風險可視、可控、可查，用新的目錄指導新實踐。同時，根據查辦違紀案件，開展紀律審查的情況，對歷史上有不廉潔行為而且個人思想道德水平低的員工，可以探索實行崗位禁入。二是加強內控制度建設。根據上級要求，結合實際，完善國有企業的物資采購、選人用人、資金管理、三重一大、工程項目管理、招投標、供應商管理、外協加工等重點領域和關鍵環節的管理制度，保證黨對企業干部人事工作的領導權和重要干部的管理權，把管資本為主和對人監督結合起來，把黨內監督與其他監督力量整合起來，形成監督合力。三是構筑預警防線。在廉潔風險信息收集基礎上進行研判，制定并實施預警防控措施是國企廉潔風險防控的核心工作。紀檢監察部門要對風險崗位人員在履行職責、思想情緒、日常行為、家庭生活等方面存在的異常情況，在進行綜合分析基礎上，及時提出預防和預警的建議，要綜合運用談心疏導、批評教育、函詢告誡、誡勉談話、限期整改等方式及時進行預警處置，防微杜漸，防止廉潔風險演化為腐敗問題，更要探索建立風險預警的紅、黃牌機制，根據風險等級，向責任單位及時亮牌，予以警示。四是構筑教育防線。抓住關鍵少數。認真落實中心組理論學習計劃，借助“兩學一做”學習教育常態化、制度化的契機，集中學習黨章、黨規和習近平總書記系列講話，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，面向全體黨員。宣傳思想部門、紀檢監察部門通過各種載體開展黨性黨紀黨風教育。各黨支部利用“三會一課”等載體，組織黨員干部學習黨章黨規和習近平總書記系列講話，學習廉政教育警示材料，抓實支部，教育黨員存敬畏，守規矩，防止廉潔風險教育上出現“堰塞湖”或“腸梗阻”現象，突出關鍵崗位。紀檢監察部門要在春節、元旦、國慶、中秋、端午節等重大節日前夕，向物資采購、基建技改、財務管理等關鍵崗位從業人員發送廉政短信，傳遞從嚴治黨的新要求、新禁令，增強了他們的崇廉拒腐意識。[此論文項目獲省國防工辦獎項 ]

（作者單位：陜西宏遠航空鍛造有限責任公司