干部人事檔案審核的問題及處理措施

謝碧瑜

干部人事檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據，體現了干部的基本誠信，也反映了組織人事部門的管理水平。檔案材料是反映干部誠信、道德的重要依據材料，是稱量干部品德的重要方面。劉云山強調，黨員干部要對黨忠誠，個人檔案都弄虛作假，還講什么忠誠，對檔案弄虛作假的行為怎么懲治都不過分。對于干部人事檔案審核中發現的問題，要區分不同情況妥善處理。

一、個別材料涂改或真實性存疑

1.材料涂改。如果發現涂改的，必須認真進行鑒別，確認清楚準確信息。

2.材料真實性存疑。一些材料的造假行為比較隱蔽，從單獨的某份材料上看不出來，要對檔案中的相關材料進行深入對比分析和邏輯推理，必要時結合信訪、舉報等情況綜合研判。

3.涂改造假的識別。①干部檔案反復印證核實。檔案正本內部關聯材料和信息前后印證。對檔案中的一些關聯材料和關聯信息相互進行印證。對正本檔案中有涂改造假嫌疑的，可從單位調取檔案副本，進行核實。②文書檔案記載印證核實。干部的出生日期等情況在辦理干部任免、調動、工資、獎懲等工作中也可能會有相應的記載，可以通過查閱相關的文書檔案進行印證核實。③戶籍檔案記載印證核實。如果干部檔案中干部的出生日期涂改造假，可以通過戶籍檔案有關記載進行印證核實。④技術鑒定核實。筆跡鑒定。每個人的書寫習慣不同，不同階段的書寫風格也有差異，通過技術手段鑒定筆跡，可以確認是否造假。

二、部分檔案缺少重要材料

1.1988版、1999年版《干部履歷表》。對缺少的按以下方法處理：當時在填寫范圍之內的，要盡量查找、收集;1988年版《干部履歷表》確實找不到的，不再補充填寫;1999年版《干部履歷表》確實找不到的，應該補充填寫。

2.大專以上學歷學位材料。大專以上學歷學位材料是審核工作的重點。對此類問題處理的方法是：所在單位和干部本人要盡量查找、收集齊全。特別是對各類畢業生登記表，一定要盡量查找，實在找不到原件的，可到學校找復印件，并注明出處。所有材料都查找不到的，方可用學歷學位證書的復印件代替，并經發證學校和單位組織人事部門認定蓋章。

3.《入黨志愿書》和1985年、1990年填寫的《黨員登記表》。對于缺少《入黨志愿書》的，要認真查找;確實找不到的，要按照重新填寫《入黨志愿書》的有關規定辦理，即由其原單位黨組織出具證明（需由縣級或縣級以上黨委組織部門審核），證實其黨員身份，現所在單位黨組織要在其重新填寫的《入黨志愿書》有關欄目里注明情況和原因，提出承認其黨員資格的意見，報上級黨組織審查同意后，連同原單位黨組織的有關證明材料，一并存入本人檔案。如果原單位現在已不存在，干部現所在單位黨組織在能夠確認干部黨員身份的前提下，出具書面證明，在其重新填寫的《入黨志愿書》有關欄目里注明情況和原因，提出承認其黨員資格的意見，報上級黨組織審查同意后，將補填材料存入本人檔案。

4.獎勵材料。缺少獎勵審批表等材料的，要認真查找收集;確實找不到或沒有審批表的，可找來相關獎狀、證書、表彰文件，核實后用原件或復印件替代。

5.受處分材料。干部受過處分的，應有處分決定（包括免予處分的決定）材料，受開除以外的行政處分的，解除處分后，還須有解除行政處分決定的材料。

6.任副處（科）級以上職務的干部任免審批（呈報）表。干部任免審批表是干部任職免職的主要憑證，1997年以后的任何一次副處（科）級以上職務變動，檔案中都必須有相應的《干部任免審批表》。

7.提拔任副處（科）級以上職務的考察材料。缺少的考察材料，要認真查找補齊。

8.1993年后的工資材料齊全（或在《工資變動登記表》中有相應記載）。工資材料或資變動登記表必須準確。

三、部分檔案材料制作不規范

1.《干部履歷表》所填信息應真實、準確、規范、完整，1999年版《干部履歷表》必須有照片、本人簽名、填表時間和組織印章。具體需要把握以下幾點：①審核填表人是否按照中央組織部下發的《填表說明》（組通字[1999]1號）逐項填寫。②審核本人照片、本人簽名、填表時間和組織蓋章等項目是否有遺漏。③對填寫不規范的地方，應按要求進行補充完善。

2.1997年以來的《干部任免審批表》按規定逐項填寫，注明任免職務的批準機關、批準時間和文號，加蓋組織印章。

3.1997年以來的干部考察材料應有形成材料的單位（或考察人）和時間。

4.案卷的加工整理符全要求。材料分類準確，排列有序;干部檔案目錄的填寫要求整齊、清楚，無粘貼涂改，檔案目錄與檔案材料名稱相符，材料類序號和頁碼填寫準確;技術加工和裝訂符合要求，無亂孔，無脫頁，無損壞文字的材料。

四、出生時間

關于干部出生日期問題，中組部、人事部、公安部曾經下發過兩個文件：一個是現行的文件，即中組部、人事部、公安部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號）。第二個文件是中央組織部、人事部、公安部1990年印發的《關于辦理干部退（離）休手續時認定出生日期問題的通知》（組通字[1990]24號。軍隊轉業干部在部隊期間批注出生時間的，如符合中組部有關政策規定，且依據充分的，可作為認定依據;否則，應按組通字[2006]41號文件重新予以認定。

五、參加工作時間

1.對軍隊轉業干部的參加工作時間。應按照總參謀部、總政治部、勞動人事部《關于確定干部入伍時間的規定》，“入伍時間一律從縣（市）人民政府征兵辦公室（或人民武裝部）批準入伍之日算起。已轉業到地方工作的原軍隊干部也按此規定執行”。

2.關于工人的參加工作時間認定。《全民所有制工業換經營機制條例》施行（1992年7月23日）前招收的，以勞動者初次參加工作時縣級以上勞動人事部門審批時間作為認定依據進行認定;《全民所有制工業轉換經營機制條例》施行后至2008年1月1日之前，以首次簽訂勞動合同之日或企業辦理錄用手續之日作為認定依據;2008年1月1日《勞動合同法》施行以后招用勞動者的，以用工之日作為認定依據進行認定。

3.關于下鄉知識青年的參加工作時間。按照《勞動人事部關于解決原下鄉知識青年插隊期間工齡計算問題的通知》（勞人培[1985]23號）規定，參加工作時間從下鄉插隊之日起算。

4.工人參加普通大中專院校考試上學，畢業后重新派遣的，參加工作時間按以下標準認定。正式工，以招工時間為準;合同工或長期臨時工，按照《關于合同工或長期臨時工考入大學畢業分配后參加工作時間如何確定問題的函》規定，“其參加工作時間，應從畢業分配工作后到單位報到之日起計算”。

六、入黨時間

在我黨不同歷史時間，計算入黨時間的方法各不相同，在一般企事業單位中最常見的計算方法如下：1977年8月12日—1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準為預備黨員之日;1982年9月6日之后，入黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日（須經上級黨委批準）。民主黨派的黨員身份及入黨時間的確定，要按照該黨派相應的章程來確定：民革入黨時間為支部大會通過之日;民進、民建、民盟、農工黨、致公黨、九三學社入黨（會、盟、社）時間為地市級以上組織批準之日;臺盟入盟時間為省級以上組織批準之日。檔案中須有相關審批材料或真實有效的證明材料。

七、學歷學位

1.全日制教育的認定標準。參加全國統一的升學考試、學習期間采取全脫產方式、未享受單位工資及福利待遇、畢業以后重新分配。

2.黨校學習學歷問題。黨校學習學歷分為兩類，一類為國民教育學歷，這類是屬于全日制教育 ;另一類是黨校學歷，屬于在職教育。各級黨校培訓、進修一年半以下的，均不作為學歷填寫。

3.各類成人高等教育學歷問題的認定需要把握以下四點。一是招生學校經教育部備案審定;二是參加全國成人高考，經省級招辦審批錄取;三是學生入學取得學籍;四是學完全部課程，考試成績合格。

干部檔案審核是落實“凡提必審”要求的關鍵環節，是提升選人用人公信力的重要抓手，是落實全面從嚴治黨、從嚴治吏的現實舉措。檔案工作者要不斷學習，提升個人業務水平，練就一雙火眼金晴，合理懷疑檔案中各種不合理情況，將檔案材料存在的不合常規、不合邏輯的情況一眼看出來。

（作者單位：中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司）