規范檔案管理為精準扶貧攻堅服務

楊蓉

黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧開發進入精準扶貧新階段。精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，真實記錄了各地區各部門精準扶貧的工作成果，客觀反映了黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的光輝歷程，加強和規范精準扶貧檔案工作，存憑留證、資政惠民，充分發揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、精準扶貧檔案工作意義重大

精準扶貧是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，是各級黨委政府必須完成的重大政治任務，精準扶貧檔案詳細記錄和反映了精準扶貧、精準脫貧的工作過程和工作成果，是精準扶貧、精準脫貧工作的重要組成部分。精準扶貧檔案是否規范建檔，檔案資料是否完整齊全，是否真實準確，關系到貧困戶的認定是否精準，關系到幫扶措施是否精準，關系到貧困退出是否精準，關系到整個精準扶貧工作能否順利通過國家驗收，關系到能否打贏精準扶貧攻堅戰等重大問題，做好精準扶貧檔案工作，事關全局、事關大局，意義非同尋常。

二、明確精準扶貧檔案工作主體責任

《精準扶貧檔案管理辦法》第四條明確規定：各級扶貧部門負責精準扶貧檔案工作的組織實施，檔案行政管理部門負責指導監督。這就要求各級、各部門都要引起高度重視，切實把檔案工作做細做實，做到應收盡收，應歸盡歸，完整齊全地收集痕跡資料，確保標準化、規范化建檔，省、市、縣、鄉、村五級要一起抓精準扶貧檔案工作，層層抓管理、級級抓落實，切實增強做好精準扶貧檔案工作的責任感、使命感和緊迫感，主動作為，各司其職，緊密配合，通力協作，把精準扶貧檔案工作做實、做細，使精準扶貧工作經得起各級評估驗收，經得起歷史的檢驗。

三、落實措施，做好精準扶貧檔案工作

1.建立檔案保管室。建立精準扶貧檔案室，主要是解決好精準扶貧檔案保管基地和工作陣地的問題。由于歷史原因，村級建檔工作普遍存在意識薄弱、配備匱乏這一現實問題。在實際工作中，再認識到村級綜合檔案室同時也是村精準扶貧檔案室，每個村精準扶貧檔案室至少要配備三組以上規范標準的檔案柜，使用市（縣）檔案行政管理部門統一監制的精準扶貧檔案卷殼，配備一臺專門用于精準扶貧檔案管理的計算機和打印機。把檔案室武裝起來，使精準扶貧工作痕跡和工作成果有地方存放、安全存放和科學存放。

2.建立健全制度。檔案室要有人專門管理，要有相應的安全防范措施，要建立相應的檔案工作規章制度來約束規范。作為村一級，必須建立檔案定期及時移交制度、歸檔制度、安全管理制度和檔案利用制度等。市、縣、鄉各級精準扶貧檔案員大多具備常規的檔案建檔及管理知識和業務操作技能，而村一級的檔案員檔案業務知識基本上是空白的，這就需要充分發揮駐村工作隊員的優勢和作用，每位駐村工作隊員同時也是村精準扶貧檔案室（村綜合檔案室）的兼職檔案員，要協同村上做好精準扶貧檔案室的科學、安全管理工作，日常加強與所屬鄉鎮專職檔案員或縣區檔案局的業務溝通銜接聯系，要幫助完成年度精準扶貧檔案的歸檔整理工作，并做好傳、幫、帶，出村前應做好詳細的檔案資料移交。

3.收集檔案資料。完整齊全收集精準扶貧過程中形成的文件資料，是科學歸檔的物質基礎，收集不齊全、不完善、形成材料不規范、隨意涂改等，對建設高質量的精準扶貧檔案資源影響是非常大的。精準扶貧檔案資料的形成和收集工作是精準扶貧檔案工作的重中之重，精準扶貧檔案存在的問題，主要就是精準扶貧檔案資料沒有形成和沒有完整系統收集的問題。這就需要解決好精準扶貧檔案資料的形成和收集問題。一是要高度重視工作痕跡資料的形成，要形成以檔為據，由痕跡檔案來說明工作過程和結果。精準扶貧工作做了，但沒有留下痕跡檔案，沒有檔案證明，各項工作成果沒有依據性材料支撐，沒有痕跡記錄，無法印證完成情況，評估驗收組不認可，等于白做。在組織實施精準扶貧工作過程中，一定要把建立工作痕跡檔案擺在突出位置抓落實，有工作實踐，就要有痕跡檔案。

二是要樹立凡是在實施精準扶貧工作過程中形成的和與精準扶貧工作有關的職能活動形成的文件材料都要納入精準扶貧建檔工作的收集范圍的思想意識并付諸實際行動。具體就是要收集好以下內容：①各級黨委、政府和有關職能部門出臺的精準扶貧政策、規劃;下達精準扶貧的計劃;精準扶貧工作的部署;精準扶貧項目的安排;對精準扶貧工作要求和在對精準扶貧工作監督檢查和相應考核機制、組織保障機制產生和形成的文件材料。②精準扶貧具體工作目標任務的實施和落實舉措，包括精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧、精準退出系列工作形成各類文件材料、會議記錄、公示材料、音像視頻材料（包括開展貧困村、貧困戶識別形成的各類材料）。③建檔立卡貧困戶形成的檔案材料。④精準扶貧形成的工作成果、經驗、辦法等文件材料（包括精準扶貧綜合性報表、各類成果匯總表、統計表、工作總結、專題報告、經驗總結、簡報、信息、管理辦法、實施細則、作戰圖、匯總圖、成果圖等）。⑤實施和推進精準扶貧工作各級黨委、政府和有關職能部門召開的各類會議材料。

三是要緊緊圍繞國家、省上出臺的脫貧出列考核機制和大數據建設信息平臺的填報要求擬制形成精準扶貧資料并進行收集歸檔。

四是要突出做好照片檔案、音像檔案的形成和收集。要重點收集好村組開展扶貧工作前、實施中、建成后的照片;異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片、房屋改造修繕前、改造修繕過程中、改造修繕后的照片;各項基礎設施建設前、建設中、建成后的照片;發展產業、農村發展規劃等照片;開展精準扶貧日常工作照片;各級黨委、政府和各有關部門安排部署精準扶貧工作會議照片，進村入戶開展工作照片;上級檢查、視察、調研、監管、驗收照片;掛鉤聯系單位進村入戶開展“掛、包、幫，轉、走、訪”結對幫扶開展有關工作照片和音像等。

五是收集要確保精準扶貧檔案材料完整、齊全、真實、可靠，全面反映精準扶貧整個工作過程，要保持形成文件材料和相關圖片之間的有機聯系性，要按照精準扶貧工作流程和邏輯聯系進行收集，不得隨意涂改，要用碳素墨水等耐久字跡材料書寫和打印，各類表格表冊認定簽字蓋章按印手續要完備，形成材料一定要規范整潔。

4.確定歸檔范圍。精準扶貧檔案歸檔范圍較多、較廣，由于精準扶貧措施不同，就會形成精準扶貧檔案有差異，歸檔范圍和保管期限要根據形成材料的實際情況來把握，總體要遵循一個原則就是凡是在精準扶貧工作過程中形成的材料都要納入歸檔范圍，做到應歸盡歸，用精準扶貧檔案能否全面記錄和反映整個精準扶貧工作作為檢驗精準扶貧檔案工作成效。①貧困戶“一戶一檔”資料清單及其他相關資料。②村級檔案資料清單及其它相關資料。

5.做好歸檔整理。①使用統一模式的精準扶貧檔案卷盒，精準扶貧檔案歸檔整理盡可能用與檔案盒材質相近的紙質打印張貼，美觀、規范、整潔。②精準扶貧文書檔案使用常規文書檔案盒裝盒，歸檔文件目錄按年度按期限單獨成冊擺放在目錄夾中，檔案卷盒里擺放歸檔文件，歸檔文件按事由問題相對集中排列，填寫備考表附在歸檔文件后。③檔案卷內文件按形成的時間先后順序排列，同時一個村民小組中又按照姓氏相對集中排列。精準脫貧貧困戶檔案是一個動態建檔過程，主要是要及時收集歸檔，先在計算機里將村里所有精準脫貧貧困戶建立文件目錄，產生一件，登記一件，最終實現脫貧后將完整目錄打印出來。④聲像檔案整理要對每一張照片、每一段錄音錄像進行說明，說明要有：時間、地點、人物、事件、背景、照相攝影者六要素，然后按問題事由集中排列裝盒，形成聲像檔案卷內目錄和案卷目錄。⑤檔案整理歸檔完畢裝盒后即可入柜排列上架，先排精準扶貧文書檔案，再排精準脫貧貧困戶檔案，后排精準扶貧項目檔案，接著排精準扶貧聲像檔案，按年度依次排列，形成精準扶貧檔案各類目錄冊，建立檔案室存放示意圖和存放索引，有關規章制度掛墻，做好精準扶貧檔案科學管理和開發利用。

（作者單位：陜西省食品藥品監督檢驗研究院）