新常態環境下經濟法的功能調整分析

關鍵詞 經濟法 新常態 功能調整

作者簡介：蔣維良，紹興市越城區人民法院法官助理，研究方向：司法審判、社會法治。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.123

一、 經濟新常態環境呼喚經濟法功能調整

（一） 經濟新常態的特征

自改革開放以來，我國經濟在很長一段時間內保持了高速增長的態勢，我國人民生活發生了翻天覆地的變化。但近年來，伴隨著我國“劉易斯拐點”的到來，我國傳統經濟發展模式的弊端也逐漸顯露了出來，依靠高資源消耗、高人口紅利、大規模投資的經濟發展方式已經不足以保持我國經濟的可持續發展。對此，黨的十九大報告中明確提出：“我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力的攻關期。”由此可以看出，在經濟新常態環境之下，我國經濟發展將呈現出以下三個方面的新特征：第一，經濟發展速度將明顯降緩。在經濟新常態環境下，我國經濟發展將不再以高速增長為目標，而是注重經濟發展的質量，注重經濟發展與社會效益、環境效益的統一。在這樣的目標之下，我國經濟發展速度將從高速增長轉變為中高速增長。第二，經濟結構優化。產業結構優化是新時期我國經濟發展的重要任務，要通過改造傳統產業，淘汰產出效能低、資源消耗高、環境污染大的產業，積極發展現代服務產業和戰略性新興產業。第三，轉化經濟發展動力。實現經濟發展從投資驅動、資源驅動、勞動力驅動向創新驅動的轉變，以科學技術創新為主導，發展高科技產業，建設世界科技強國。

（二） 經濟新常態對經濟法功能的影響

經濟法是以特定經濟關系為調整對象的法律體系總和，其主要功能在于為我國社會主義經濟發展過程中的物質利益分配提供法律保障。經濟新常態環境打破了我國傳統的經濟發展模式，第一產業、第二產業、第三產業之間的固有格局也將被打破。在這個過程中，國家將不斷出臺新的經濟發展政策、計劃以及規劃性文件，以保障新常態下我國經濟的發展。在這樣的背景之下，原有經濟法的一些規定和內容將與目前我國經濟發展的模式相沖突，一些經濟法律制度在經濟新常態環境下已經呈現出滯后的趨勢，我國經濟法面臨內容和功能調整的問題。只有對經濟法的相關制度進行廢除和修改，強化經濟法在保障經濟發展質量、優化產業結構、促進科學技術創新方面的功能，才能讓經濟法順應新時期我國經濟發展的需求，為我國經濟發展保駕護航。

二、經濟新常態環境下經濟法面臨的挑戰

從經濟法律體系的內容框架來看，我國經濟法律體系主要包含經濟法主體法律制度、宏觀調控法律制度、市場監管法律制度三個方面的內容。新常態環境下經濟發展速度、經濟發展結構、經濟發展動力的轉化，給我國經濟法三個方面的內容體系都提出了新的挑戰。

（一） 經濟新常態環境對經濟法主體法律制度的挑戰

經濟主體法律制度指的是在我國市場經濟發展過程中，對各個參與市場經濟的組織和個人之間的權利與義務關系進行調整的法律制度。經濟新常態注重創新驅動在促進經濟結構調整中的作用，而要激發市場經濟中各個主體的創新動力，就必須營造公平的競爭環境，如此才能提升各個主體參與創新的積極性。但目前經濟法主體法律關系中，各個主體之間存在權利與義務不對等的現象，比如國有企業與民營企業在市場經濟中所享有的權利存在一定的差異，國有企業所享有的市場資源多余民營企業，這就限制了民營企業創新能力的發揮。之所以出現此種狀況，主要是由于我國經濟法主體法律制度的構建深受“政府——市場”二元框架體系的影響，政府在經濟法律關系中占據著主導性的地位，掌控著一些關鍵經濟資源的配置過程和方式。面對我國經濟發展的新形勢，過去經濟法中固有的主體法律制度弊端日益顯露了出來，這就要求經濟法主體法律制度在尊重每一個主體市場地位的基礎之上，對相應的主體律關系做出調整，以營造更為公平的市場環境，激發整個市場創新的活力。

（二） 經濟新常態環境對宏觀調控法律制度的挑戰

市場經濟的發展離不開政府的宏觀調控，新常態環境下我國經濟要實現經濟發展速度、經濟發展結構、經濟發展動力的轉化，僅僅依靠市場的作用是不夠的，還必須注重政府的宏觀調控作用。宏觀調控法律制度是政府發揮宏觀經濟調控作用的重要手段，但與我國經濟發展的新要求相比，我國宏觀調控法律制度卻呈現出一定的滯后性。伴隨著我國經濟產業結構的調整，我國產業法律制度、自然資源法律制度、能源法律制度、財稅法律制度都需要做出相應的改變，通過發揮這些法律制度的作用，將經濟發展質量、經濟發展綜合效益上升到法律的層面，如此才能推動我國經濟發展模式轉變的法治化進程。但經濟立法需要較長的論證時間，導致目前我國宏觀調控法律的制定跟不上經濟發展的節奏，這就影響了宏觀調控法功能的發揮。

（三） 經濟新常態環境對市場監管法律制度的挑戰

市場監管也是經濟法的一項重要功能，經濟監管法律制度在經濟法體系中也占據著十分重要的位置。在創新的驅動之下，目前我國出現了一些新的產業經濟模式，比如互聯網經濟、共享經濟、自貿區經濟等等。但目前對這些新的產業經濟還缺乏完善的法律監管，以共享經濟為例，目前以共享單車、共享汽車在我國發展得如火如荼，但針對共享單車、共享汽車的監管卻面臨諸多法律問題，比如押金監管問題、使用者人身安全問題、單車與汽車的停放問題，目前都還存在著較多的立法空白地帶。因此，經濟新常態環境下市場監管法律制度也面臨新的挑戰。

三、經濟新常態環境下經濟法功能的調整路徑

新常態中國經濟發展目標的實現，必須依賴于經濟法的保障功能。針對經濟新常態環境對我國經濟法帶來的挑戰，必須循序漸進地對經濟法的制度體系做出相應的改變，以回應我國經濟發展在速度、結構以及動力的轉變。

（一） 主體法律制度的調整

經濟法主體法律關系調整的目的在于改變當前市場經濟中各個主體不平等的法律關系，激發每個主體的創新動力。第一，構建政府、社會中間層、市場三位一體的主體法律制度體系。在傳統的經濟法主體法律制度構架中，忽視了社會中間層的法律地位，導致我國政府在宏觀調控和市場監管過程中的職權范圍過大，缺乏有效的監督。應依據“政府——社會中間層——市場”三層框架體系，構建三位一體的主體法律制度體系，明確各個層級的主體在經濟法體系中的地位，強化社會中間層對政府市場監管和宏觀調控職能的監督。第二，降低政府對市場的干預程度，強化政府的服務職能。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，尊重每一類市場主體的合法地位，對政府在經濟法中的干預權限予以明確的規定，將簡政放權、放管結合的立法思想體現到經濟法主體法律制度之中，正確處理政府與市場的關系，營造公平、公正的市場環境，激活全民參與社會創新的大眾機制。第三，明確社會中間層的法律地位。作為連接政府和市場的橋梁，社會中間層在提供優化市場資源配置、提供行業服務過程中發揮著重要的作用。但由于我國社會中間層在經濟法體系中缺乏獨立的法律地位，導致社會中間層受政府的干預較多，不利于激勵社會中間層參與社會經濟發展新模式。因此，應在經濟法中賦予社會中間層獨立的法律地位，并對其服務企業、消除行業壁壘、促進合理競爭等方面的職能做出明確之規定。

（二）宏觀調控功能的調整

經濟法宏觀調控功能的調整，要求經濟法中的宏觀調控法律制度，依據我國經濟發展降速度、調結構、促消費的要求，對相關的法律條款做出調整，以促進社會資源向創新產業、新興產業流動。第一，調整財稅法律制度。在我國經濟發展不再以GDP增速為唯一評價指標的前提之下，應進一步提升財稅制度的供給質量，將地方經濟發展的綜合效益作為財稅支持的重要評估標準。通過財稅法律制度的宏觀調控功能，督促地方政府主動將經濟發展與環境效益結合起來，主動淘汰落后的產業，積極發展環境效益好、資源消耗低的高科技產業。第二，調整金融法律制度。金融資源是我國經濟發展轉型過程中必須依賴的資源要素，其直接決定和影響著其他市場資源的配置。在新常態環境之下，金融法應突出金融體制創新，充分運用貨幣工具，促使金融資源向第三產業、高科技產業、現代化農業流動。

（三）市場監管功能的調整

市場監管是保障市場經濟秩序的重要手段，面對目前新常態環境下我國出現的各種新經濟發展形態，必須發揮經濟法的市場監管功能，引導其走上規范化、法治化發展之路。第一，完善共享經濟監管法律制度。對共享單車、共享汽車等監管法律進行完善，對共享經濟中的資金監管、人身安全保障、停放問題做出明確之規定，將其納入政府的有效監管之中，避免共享經濟發展進入無序、自由的狀態。第二，完善產品質量監管法律制度。產品質量問題是影響國內消費升級的重大問題，應不斷提升國內產品質量評價標準，實現與國際標準接軌，并不斷提升產品質量檢測技術，將其作為保障消費者權益的重要手段，以促進國內消費升級，增強我國經濟轉型的內在動力。

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