小農戶與現代農業發展有機銜接的途徑研究

于 越 曹立強

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

“健全社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展有機銜接”是2018年中央一號文件關于實施鄉村振興戰略的重要內容，這既是中國現代農業未來的發展方向，又是實現現代農業健康快速發展的有效途徑［1］。當前中國的小農戶不再是傳統意義上的小農經濟屬性，雖然生產規模狹小，使其難以運用某些先進的技術裝備，時常在市場交易中處于弱勢地位。但在其發展過程中已經植入了現代農業發展的某些基因。小農戶與現代農業發展之間的紐帶關系正在逐步加強。

1 現代農業發展取得的成效與不足

1.1 現代農業發展取得的成效

1.1.1 農業綜合生產力跨越式發展。2012—2016年，我國糧食生產大豐收，產能站上6萬億kg的新臺階，農業現代化水平顯著提升。國家糧食局提供的相關數據顯示，全國糧食總產量在2017年已經達到6 179.0億kg，同2016年相比，糧食總量增加16.5億kg，增長幅度約為0.3%。2018年9月，中共中央國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，文件明確提出了“到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現”的階段性目標。中國現代農業發展正處于快速發展階段，在新時代涌現出強大的發展動力。

1.1.2 提出“四化”結合的新型農業經營體系。2012年中央農村工作會議提出了建設集約化、專業化、組織化、社會化“四化”相結合的新型農業經營主體的要求，力求構建適合農業發展的新型農業經營體系。新型農業經營體系是以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業社會化服務組織等農業生產經營單位為主體，帶動農戶增產增收、推動現代農業發展的規模經營和社會化服務體系。國家官方數據顯示，截至2016年底，以家庭農場、農業合作社、農業龍頭產業、種養大戶為主的新型農業經營主體高達280萬個，擁有新型職業農民總數超過1 270萬。全國擁有規模化家庭農場87.7萬個，平均每個家庭農場至少擁有土地經營規模14.33 hm2左右。目前，中國有13.03萬個農業產業化龍頭企業，年銷售收入約為9 073萬億元。此外，2017年8月之前，有193.3萬家農民合作社在工商管理部門登記，其中有50%的農民合作社提供產加銷一體化服務。

1.1.3 創新發展“互聯網+農業”經營模式。現代農業發展抓住信息化機遇，探索實行“互聯網+農業”經營模式，運用互聯網信息技術精準對接農業的產銷環節，有效地提升農產品的品質、效益和競爭力。在農產品對外銷售的過程中，首先，農業相關部門及時對市場上的供求信息進行收集、整理、篩選、統計和公布，幫助生產者聯系合適的產品購買者。通過“互聯網+農民合作社”的產銷銜接途徑，社員可以提前通過互聯網了解消費者的真實需求。農民合作社依據消費者需求進行生產，既能防止社員的盲目跟風，又能縮短流通時間，降低流通費用。通過這種對接途徑可以減少20%～30%的流通成本，同時可以提高近20%的農民收入。其次，可將“農超對接”途徑與“電子商務”途徑進行有機結合，利用電商平臺進行線上交流、交易等，可有效拓寬農產品的對接渠道。

1.2 現代農業發展存在的不足

1.2.1 農業綜合競爭力較低。雖然我國是一個農業大國，農業綜合生產力得到了提升，但是農業仍然是我國的弱勢產業。首先，與二三產業相比，現代農業發展基礎薄弱，易受到多方面因素影響。2016年，農業在全國GDP比重中僅有8.6%。中國農業新聞網相關數據顯示，2017年中國農業勞動生產率每人平均為31 061.2元，遠不及二三產業。再者，中國農產品品牌化程度不高，國際競爭力不足，農產品生產的高成本與銷售價格的高定價使得產品的比較利益下降，造成了農產品出口難的困境，越來越多的國外農產品（如大豆）引進來，與國內農產品競爭廣大的市場，從而抑制了國內農產品的銷售。

1.2.2 農民持續增收動力不足。實現全民小康社會，實施鄉村振興戰略最主要的目標就是實現農民收入的穩步增長、提高農民的小康生活質量。在現代農業不斷發展的前提下，農民傳統的家庭經營方式抗風險能力較差，單純的農業經營收入不能滿足家庭的發展需要。另外，農業的比較效益低下。農民文化水平不高、機械設備欠缺，僅僅依靠密集的農業手工勞動賺取收益，收入的來源較為單一。

基于現代農業發展存在的不足，分析發展小農戶與現代農業發展有機銜接的不足如圖1所示，亟待進行改善。

圖1 小農戶與現代農業發展有機銜接的不足示意圖

2 促進小農戶與現代農業發展有機銜接的重要性和必要性

2.1 重要性

小農戶作為農業生產的重要組成部分，是不可缺少的一部分。依據舒爾茨的人力資本理論可知，小農戶是潛在的人力資本，只要對小農戶進行系統化的教育或培訓，將會為現代農業發展注入新的生命力。“一帶一路”倡議的提出為實施中國產品“走出去”提供了便利，農業作為第一產業與人們的生活息息相關，要充分發揮比較優勢，從基層、基礎做起，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，抓住“一帶一路”倡議的機遇，盡快實現中國農產品在國際上的“彎道超車”。

2.2 必要性

目前中國的國情是人多地少，農民人數眾多，小農經營仍然是當前適合中國農業生產的有效方式。現階段實行的家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制為小農戶的生產經營提供了制度標準，中國提出的農業供給側結構性改革為小農戶自身的創新發展指明了前進方向。要將孤立的小農戶拉到現代農業發展的軌道上來，通過構建有效的服務載體將其與現代農業進行有機的銜接。

3 實現小農戶與現代農業發展有機銜接的基本途徑

3.1 構建社會化服務體系

在家庭承包經營的基礎上，構建新型的農業社會化服務體系。一方面，在政府的相關政策支持下，繼續強化農業公益性服務體系建設，發揮農業技術為農民服務的基礎性和主導性作用；制定一整套公共服務機構人員選拔與任用制度，盡快落實公益性服務人員的標準化工作制度。另一方面，鼓勵發展農業新型經營主體發揮帶頭作用，落實鄉村服務組織的成立和建設，包括建設2種服務性組織，一類是專門從事農業經營服務的組織，另一類是專門進行市場銷售服務的組織。通過政策支持及政府購買農業服務等相關措施，支持農民合作社、農業龍頭企業、專業服務公司等社會化服務組織為農業生產提供一系列經營性服務。

3.2 發展多樣化特色農業

鼓勵扶持小農戶發展多樣化特色農業。打造符合小農戶特點的生態農業、設施農業、旅游農業、合同農業、體驗農業和定制農業，不斷提高農產品品質、檔次和附加值，拓展增收空間。依據不同地區農戶生產經營的多樣化特點，發展符合當地特色的優勢農業。在農產品規模化生產程度較高的地區，鼓勵小農戶發展創意農業，跳出傳統的“產品農業”的“舒適圈”，銷售“半農產品”。對于一些農業生產落后的地區，政府可以在資金、技術等方面扶持小農戶建立生態農業，因地制宜地設計、調整和管理農業。

3.3 完善專業化人才教育措施

完善專業化人才教育措施，把小農戶教育納入農業鄉土人才特長挖掘計劃的行列中，鼓勵農業技術人員深入農村、農戶當中開展服務，指導科技示范戶結對幫扶小農戶，引導小農戶采用安全、綠色、高效的種養技術。以開展農業生產托管服務試點、農業社會化服務試點為戰略機遇，不斷健全覆蓋全程、利益共享、產銷結合、服務全面和高效便捷的農業社會化服務體系，提升農業社會化服務供給水平，為小農戶提供全套的社會化服務。

4 實現小農戶與現代農業發展有機銜接的成效

上述3種措施可以使小農戶在以下幾個方面實現與現代農業發展的有機銜接，一是不可分割型生產要素的使用以及農業細碎化資源的整合。通過社會化服務體系的建設，使小農戶也可以分享使用大型農機設備，體驗現代技術裝備創造的經濟利益。二是優勢產業的互補與流通利益的分享。借助地區特色產業優勢發展農業，促進兩者間的優勢互補，加快彼此間的利益流通。此外，借助社會化服務組織將分散的小農戶整合起來，集零為整，不管是在生產資料的購買方面，還是在產品的銷售方面，都能形成可觀的流通規模，進而提升小農戶的談判能力，獲取流通中賤買貴賣的利益。三是先進技術的推廣使用。在小農戶被組織起來的條件下，可以將小農戶單方面的接受行為轉化為集體的組織行為，進行一系列高效率、低成本、低風險生產技術的推廣和使用。