農田水利工程管理現狀分析及對策

李瑞芳

（山西省忻州市五寨縣孫家坪鄉農村綜合服務中心，山西 五寨 036200）

農田水利設施是抵御自然災害，應對惡劣極端氣候的中心環節，其高效運行關系著農業產業的可持續性發展。加強農業基礎設施建設，提高運行管理水平，不僅能有效提高農業綜合產值，還能科學分配區域水資源，提高各行各業的水資源利用效率。農田水利工程的建設狀況和運行管理效果，關系到我國糧食安全生產，也與黨中央提出的鄉村振興戰略息息相關[1]，深入研究現階段已建農田水利設施的運行管理現狀，針對共同性問題采取科學手段十分必要。基于上述原因，本文圍繞忻州市農田水利工程管理現狀展開分析。

1 農田水利基礎設施現狀

忻州市位于山西省北中部，東倚太行山，西臨黃河，南接太原、陽泉、呂梁，北鄰朔州、大同，總面積25143 km2。全市南北長約170 km，東西寬約245 km，總面積2.515 萬km2，占山西省總面積的1/6。全市多年平均降水量475 mm，年平均氣溫4.7℃～8.8℃，區域降水時空分布不均勻，年際差異更大。降水在空間上的表現是東部多，西部少；山區多，平川少。河流大多屬汾河水系，主要有黃河、汾河及滹沱河（海河支流）等。農田灌溉用水量4.29 億m3，占全市總用水量的64.5%。農田水利基礎設施現有中型以上32 處，有效灌溉面積10.4 hm2，占全市有效灌溉面積65%以上。

2 農田水利設施管護評價模型建立

2.1 管護評價模型指標選取

借鑒國內外學者對于農田水利設施管護體系構建方法，結合經濟學和社會心理學理論指標決定選取工程條件、農戶參與程度、政府管理和灌溉效果作為農田水利工程管護效果的影響因素。確定后的指標集見表1。

表1 農田水利工程管理水平指標體系

2.2 SEM 模型構建

SEM模型通過運用相關系數和協方差矩陣，表達各變量之間的相關關系和表征變量間的相互關聯，且允許測量誤差存在，適用性較好。結構模型由結構模式和測量模式組成。測量方程用于評估觀測變量，定義變量程度，方程形式見式（1）和式（2）：

結構模式的作用是建立潛在變量之間的關系，其功能類似于路徑分析模式，方程見式（3）：

式中：X 和Y 是觀測變量；ξ 和η 是潛變量；Λχ、Λγ、B、Γ 是路徑系數矩陣；δ、ε、ζ 表示誤差變量。

2.3 模型評價

使用近似誤差均方根（RMSEA）對模型的整體擬合情況進行評價，通常情況，RMSEA＜0.1 表示可以接受擬合，若RMSEA＜0.08 則表示擬合情況較好，抵御0.05 則表示擬合情況非常理想。其定義公式見式（4）：

通過調查評價，將影響因素定量化輸入模型，計算不同區域農田水利工程的總成效即可得出工程管護條件的定量評價指標，即無量綱數總成效。總體而言，總成效計算分數越高表明此工程的管護效果越好。使用GIS 軟件將計算結果按照區域分級繪制，為決策者提供直觀評價圖，這就為定量、科學評價某一地區的農田水利設施管護效果提供了簡單可行的方法。

3 農田水利設施評價結果及存在問題

通過模型計算分析并結合走訪調研發現，忻州市農田水利工程管護狀況不容樂觀，總成效均低于21 分，屬于問題較為突出情況。

分析發現存在的主要問題表現在建管分離，重建輕管的思想未得到根本扭轉；建設資金缺口較大，資金來源渠道單一；已建配套工程設施老化，年久失修；同時工程規劃和設計理念較為了落后，管護機制不完善，農民用水協會發揮作用不突出等。

3.1 思想觀念落后

經計算水利行政主管部門重視程度得分較低。調研發現，當地包括水利行政主管部門、監管單位和用水協會等均存在“重建輕管”的思維傳統。一方面，高標準建設的工程由于后期管理缺失，村民素質不高等問題導致其無法發揮應有的效益。另一方面缺乏配套的政策法規，沒有專人看護，缺少維修資金等造成工程運行不善，甚至閑置等。

3.2 設施老化

模型的二級指標“工程完好程度（X4）”評價結果最低。調研發現部分渠道長期沒有疏浚過，干渠、支渠老化損壞嚴重，大渠變小渠、長渠變短渠、深渠變淺渠、渠系變耕地現象較為普遍。目前渠系水利用系數不到0.5，灌區渠系破損不堪，大部分土渠已淤塞不通。小水庫、小塘壩淤積，損壞；泵站機電設備嚴重老化，渠系建筑物破損，灌溉成本高，面積逐年萎縮。

3.3 資金投入不足

目前水利投資的主要取向是提高大江大河抗洪能力、大中型水庫除險保安和大型灌區改造，對農村水利工程的應有投資標準甚少。另一方面，發改、財政、國土、農業、林業、農發等部門在農田水利工程的加速方面缺乏協調機制，重復建設和資源浪費時有發生。

3.4 體制機制不完善

綜合而言，模型的二級指標中“水利行政主管部門（X2）、投入人力（X5）和認知程度支持程度（X6）”均體現了體制機制不完善的問題。

農村水利工程現行管理體制，是長期計劃經濟體制下逐步形成的。農村水利建設基本上是以“投勞為主、投資為輔”，很多農村水利設施沒有得到應有的維護。在市場經濟條件下，由于權、責、利關系未理順，管理工作不到位，制度不完善，無操作運行規程或違反規程運行，無必要的運行資料，缺乏工程管理知識，大部分管理人員注重經濟效益，只管灌溉、養魚，其他如工程維修、設備更新等都被忽視。

3.5 規劃設計標準落后

部分工程項目規劃設計理念陳舊，致使工程建設標準與當地需求不適應，同時建設過程中未考慮環保和生態問題，對農業生態系統造成一定的破壞。調研過程中發現部分小水庫水塘建造后改善的灌區面積達不到設計指標，田間配套工程設計不合理，無法滿足防洪排澇需求，建設缺乏整體規劃。

4 農田水利工程管護應對策略

農田水利工程的管理是不斷變化的，具有周期性和階段性，且有規律可循[2]。結合農業生產基本特點，應全面改善農田水利基礎設施建設和管理現狀，逐步完成農業灌溉向規模化、效益化的轉變。

（1）堅持政府主導，投入先行，多渠道融資助力農田水利基礎設施建設。進一步加大各級財政投入，大力吸引社會資金投入農田水利建設。完善扶持激勵政策，充分調動新型農業經營主體、承包經營大戶等參與農田水利建設的積極性。

（2）堅持問題導向，規劃先行，持續加快農田水利“最后一公里”工程建設。針對目前存在的農田水利基礎設施不完善、標準不高、投入不足等問題高標準完成農田水利“最后一公里”工程年度實施方案，堅持問題導向，補齊水利短板，集中連片治理，系統綜合治水。

（3）重視政府和農戶在農田水利工程管護決策方面的協同能力，進一步明晰農田水利工程產權，理順體制機制。

（4）堅持建管并重，有的放矢，持續提升農田水利基本建設建后管護實效。緊緊圍繞當前管護工作中存在的突出問題，有的放矢地采取措施，進一步深化小型水利工程管理體制改革，通過明晰工程產權、明確管護主體、創新管護模式、落實維護經費、培育市場主體、政府購買服務等改革措施，全面推進小型農田水利設施運行管護機制創新，有效解決長期存在的權屬不明、體制不順、建管脫節、權責分離等問題。

5 結語

結合忻州市農田水利設施運行管理現狀，提出科學評價管護現狀的模型評價方法，歸納出忻州市農田水利設施管理存在的主要問題，并從政府層面、資金層面和體制機制方面提出改善工程管護的應對策略，可為其他地區評價農田水利基礎設施管理水平提供借鑒。