淺談本溪市太子河流域整治工程規劃及管理

張慶賀

（本溪市水務事務服務中心，遼寧 本溪 117000）

隨著我國綜合實力的提高，帶動社會經濟及其他各方面的發展，城市化速率也迅速加快，致使人類的生產及生活活動對河流生態系統的破壞程度不斷加深，很多小河流域環境遭到嚴重破壞，各種污染現象層出不窮，關于其治理是非常迫切的。太子河流域是本溪市重要的生態組成部分，近年來其水質逐漸惡化，嚴重阻礙了本溪市的城市發展，如何對該流域進行成功修復已成為本溪市生態修復的當務之急。

1 流域概況

本溪市位于太子河中上游，本溪水文站以上河長173.2 km，控制面積4324 km2，河道比降上游大,下游小。威寧橋- 老和尚洞段河道長17.0 km，河床質較為單一,主槽為粗細砂礫,灘地為砂壤土,階地為耕土。太子河自東向西橫貫本溪市區，城區段內的30 條支流及山洪溝匯入[1]。總流域面積13883 km2，源出于南北兩支，北支發源于新賓縣紅石砬子山，南支源出于本溪縣東草帽頂子山，河流全長413 km，流經本溪、遼陽、鞍山三市經三岔河與渾河匯流稱大遼河,至營口入渤海。

2 工程規劃

2.1 規劃任務及規模

《太子河防洪綜合整治工程（威寧橋- 老和尚洞）溪湖、彩屯河回水堤初步設計補充報告》是太子河綜合整治工程不可分割的一部分，工程治理的主要任務是在城市建成區，太子河回水控制范圍內新建回水堤工程，使太子河干流堤線封閉，保證行洪要求，結合清障、清灘、疏浚等技術措施進行綜合整治。

根據本溪市太子河綜合治理規劃，本工程初步擬定溪湖河、彩屯河于2013 年5 月31 日前將上述兩條回水堤治理完成。

2.1.1 彩屯河

入河口位于太子河右岸。從入河口彩育橋處（0+000.00）至二十二中附近的三孔涵洞（1+687.59），該區域內堤防，左岸0+000.00-0+972.00 為土堤段，但堤防高度不夠，需進行加高填筑；0+972.00～1+687.59 為已建堤段。右岸0+000.00～1+656.16為土堤段，由于天然植被完好，原堤頂高程高于設計左岸堤頂高程，所以本次設計不對右岸沿線進行綜合治理。本次設計治理河道長度1.7 km，修筑土堤1 km。

2.1.2 溪湖河

入河口位于太子河右岸，從入河口樁號（0+000.00）至上游本鋼鐵路橋（0+970.48）下河段為本次設計治理區域。該區域內堤防除在左岸樁號L0+000.00～L0+204.80、右岸樁號R0+000.00～R0+243.33 處左右岸堤防完好且滿足設計要求外，其余堤防，左右岸均為無堤段，本次溪湖河回水堤設計以新建為主。新建堤防長度左岸0.765 km，右岸0.698 km。表1 為西湖河回水堤范圍統計數據。

表1 溪湖河回水堤范圍統計表

左右岸修建漿砌石擋墻共計1.5 km，治理河道長度1 km。

2.2 工程布置及主要建筑物

根據本工程防護區內的各級建筑、土地面積、人口等情況，溪湖河、彩屯河2 條山洪溝按20 年一遇洪水標準治理，防洪堤等別為四等，主要建筑物級別為4 級，次要建筑物級別為5 級，臨時性建筑物級別為5 級。

溪湖河回水堤段太子河200 年一遇水位高程為113.00 m，回水區域影響范圍0+000.00～0+970.48。彩屯河回水堤段太子河200 年一遇水位高程為108.70 m，回水區域影響范圍0+000.00～1+687.59。

3 規劃工程管理

本工程由本溪市水務局負責宏觀調控與管理，具體工程管理工作由本溪市水務局河務處太子河河道管理所負責實施。由于太子河河道管理所目前所配人員已滿足要求，設置機構人員可在原有人員的基礎上進行調配。

3.1 管理機構及體制

工程管理機構以精簡高效為原則,合理設置職能機構或管理崗位,盡量減少機構層次和非生產人員,同時管理機構要切實加強工程管理，建立與健全崗位責任制，合理配備管理職工，建立工程管理的正常秩序，使勞動管理有章可循，促進勞動生產率的提高[2]。

根據水利部頒發的《水利工程管理單位編制定員試行標準》SLJ705-81（下簡稱《標準》），結合本溪市的實際情況，制定太子河防洪綜合整治工程（威寧橋- 老和尚洞）溪湖、彩屯河回水堤的管理機構。本工程只需建立1 級管理機構，即本溪市太子河河道管理所即可。根據《標準》要求，本管理所下設工程管理科、計劃財務科、行政科。管理單位級別3 級，隸屬本溪市水務局河務處，太子河河道管理所設在本溪市明山區。管理所負責太子河及各回水堤維護管理、河道水政管理、工程綠化管理等項工作。

3.2 管理任務

根據中華人民共和國“水法”及“河道管理條例”有關規定：“各省、自治區、直轄市的水利行政主管部門是該行政區域的河道主管機關”；“河道主管機關根據流域統一規劃實施管理”。同時根據本工程實際特點及工程規模制定若干符合本地實際情況的管理辦法和細則,強化其管理職能, 確保工程運行安全，充分發揮河道和堤防工程行洪排澇、輸水等的能力和效益。

（1）貫徹執行“水法”、“河道管理條例”等有關方針政策、法令和上級主管部門的指示精神。負責在管理范圍內修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河的橋梁、道路、景點、管道、纜線等建筑物及設施的建設方案的審查[3]。

（2）對于在管理范圍內的已建構筑物及設施要結合經常檢查、觀測，掌握河道、堤防、護岸等工程運行狀態以及河勢、流態變化情況。對不符合安全要求的要限期維修，清除隱患，維護工程完整，確保防洪安全。

（3）制定和執行防汛及歲修計劃，制定堤防等工程管理規章制度，做好工程安全保衛工作，協調城市規劃與防洪工程的關系。

3.3 管理范圍

堤身、堤外護堤地，其中堤外護堤地寬度從堤防外坡腳線開始量算，寬度為20 m 以內；穿堤、跨堤交叉建筑物，包括各類涵洞、交通橋、道口等。附屬工程設施，包括觀測、交通、通訊設施、測量控制標點及其他維護管理設施；兩岸之間的所有水域、灘地；綜合開發經營生產基地；管理單位生產、生活區建筑。

3.4 工程觀測

根據《堤防工程管理設計規范》的規定，回水堤在建成后運行時要進行觀測，本工程暫不設專門項目的觀測。

工程在運行時應進行觀測。觀測的主要內容包括觀測堤身沉降；觀測受水位變化影響所出現的如裂縫、滑坡、坍陷、隆起及表面的侵蝕破壞，并要如實做好紀錄。

3.5 交通及通信設施

按規范要求，太子河河道管理單位應建立為工程維修管理、抗洪搶險等服務的專用搶險指揮車輛及通信設備。根據本工程防洪標準及相應建筑物等級，搶險指揮車2 輛，通信設備需固定式有線電話11 部。

4 結論及建議

本次設計水保總投資14.40 萬元。由國民經濟評價成果知，經濟內部收益率為7.56%，大于社會折現率6%；經濟凈現值為230.07 萬元，大于0；經濟效益費用比為1.150 大于1。項目經濟評價指標優越。工程竣工后對社會穩定和當地的經濟發展起到極大的推動作用。

流域工程綜合治理應以人為本為理念，以治水為核心，通過統籌規劃、局部配合、協調管理等措施，結合具體情況做出科學判斷，以確定流域實際治理的合理方案。同時要加強各部門之間的交流，健全公眾參與的機制，完善流域管理制度，確保成功修復流域工程建設，實現人與自然和諧共處。