農業節水灌溉工程長效利用機制探析

劉啟財，聞景軍

（沈陽市鐵西區農業技術推廣與行政執法中心，遼寧 沈陽 110000）

灌溉工程是農業現代化發展的基礎和保障。隨著經濟社會的發展，非農行業對水資源的需求量逐年擴張，在有限的水資源總量下，農業用水量必將受到其他行業用水戶的擠壓和爭奪，節水灌溉工程在這一形式下迅猛擴張。但目前已建工程仍處于低標準運行狀態，管理水平遠滯后于工程建設運營要求，無法發揮其應有的節水效益，并且隨著時間的推移工程效益逐年衰減。基于上述原因，本文以沈陽為例，對農業節水灌溉工程的長效利用機制展開分析。

1 沈陽地理環境及水資源現狀

1.1 氣候及地理環境

沈陽市區位于遼寧省遼河平原中部。全區以平原為主，山地、丘陵集中在東北部。地勢由東北向西南逐漸傾斜。境內除有遼河、渾河、繞陽河、柳河等四條大型河流穿過外，還有四條中型河流和流域面積在100 km2以上的18 條小型河流流經本地區。沈陽地區屬溫帶季風型大陸性氣候，四季分明。全年氣溫變化范圍在-29℃～36℃之間，年平均氣溫8℃。多年平均降水量在628 mm，由北向南遞增。降水量在年內分配很不均勻，夏季受東南季風影響，降水集中，歷年暴雨多發生在7、8 兩月，占全年總降水量的47%左右，并具有雨量大、強度高、面積廣等特點。氣候性降水周期決定河流水位的漲落周期，一次單峰洪水過程多集中在7 天。多年平均蒸發量為1444.9 mm；多年平均相對濕度為63%。

1.2 水資源現狀

遼寧全省水資源總量為341.79 億m3，人均水資源量769 m3，畝均533 m3，都只相當于全國人均的三分之一左右，是我國北方嚴重缺水省份之一。2018 年沈陽市水資源總量分別為13.24億m3，比多年平均值少40%～50%，其中地表水資源量比多年平均值少42.8%，地表水資源量為5.52 億m3。綜合來看，沈陽水資源有三大特點：（1）水資源時間、空間分布不均，水資源呈衰減趨勢；（2）水資源分布與經濟發展布局不匹配；（3）水資源分布與降雨分布一致，從空間上看，東部水量偏豐，西部偏枯，中南部略好于西部。

2 節水灌溉工程現狀及存在問題

經過深入調研渾蒲、渾沙、燈塔、凌海等4 座大中型灌區，結合沈陽特殊的自然氣候、土壤和地理條件分析發現，由于農業基礎設施薄弱，水資源量匱乏，盡管新建并改造了一大批農業水利工程，但區域內仍存在灌溉工程不配套、灌溉技術和管理水平相對落后、水價形成機制不合理等問題，這嚴重影響了工程效益的發揮。

2.1 節水灌溉工程現狀

沈陽下轄灌區大多建于20 世紀70 年代，普遍存在配套標準低，渠系建筑物老化，襯砌破損等現象。主要表現在：（1）設計施工標準較低，“重建輕管”的思想長期無法扭轉。（2）工程維護、設備更新資金投入不足，導致灌區年久失修，基本都處于老化和帶病運行狀態，無法發揮應有的效益，（3）灌溉水利用系數低，灌溉效益答復衰減。（4）渠道滑坡、坍塌和淤積現象普遍，造成渠道輸水能力下降，水資源浪費嚴重。

2.2 節水灌溉工程存在問題

經調研梳理，發現沈陽地區節水灌溉工程存在以下問題：（1）缺乏對節水灌溉工程的總體規劃，政策法規未有效配套落實。（2）由于歷史原因節水灌溉工程設計標準偏低，工程建設管理粗放，缺乏統一的驗收標準和交付程序。（3）水費定價機制還尚未形成，無有效節水調節機制。農戶節水意識不強，水資源浪費現象較為普遍。（4）缺乏有效的運行管理機制和用水組織，由于家庭聯產承包制所限，土地分散經營造成田間工程建設滯后，難以組織高效節水灌溉，灌溉水利用率低。（5）渠系設施配套不健全，管理不到位。已有工程難以充分發揮效益，綜合節水措施尚無明顯進展。（6）“重建輕管”現象普遍，權、責、利不明。技術人員缺乏長期培訓機制，無法保證其有效管理工程的科學運行。

綜上，農業高效節水不是靠單一的節水灌溉工程措施能解決的，農業節水灌溉需要健全的工程體系、先進的灌溉技術、完善的管理設施和管理方法以及農藝技術等工程措施和非工程措施的密切配合[1]。

3 工程長效利用機制

3.1 工程長效利用制約因素

農業節水灌溉工程長期高效運行必然受到灌區所在區域環境影響，在充分調研的基礎上，構建影響因素集合并篩選出關鍵因子，以找出效益無法長期發揮的原因。

3.1.1 構建影響因素集合

結合工作實踐，從節水灌溉工程的技術硬件環境和技術軟件環境兩方面入手，構建影響因素集合，重點研究其影響作用和范圍，構建過程見圖1。

圖1 節水灌溉工程長效利用影響因素

3.1.2 影響因素和用水戶節水行為關系分析

農業高效節水灌溉工程的長效利用是動態過程，在尋找影響農戶節水行為的要素過程中，需根據影響因素建立用水戶節水行為動態過程研究機制。

3.1.3 用水戶節水行為的經濟分析

農業高效節水灌溉技術選擇的根本動力來自用水戶的經濟效益驅動。對節水工程以技術可行和經濟合理為基礎，對工程的經濟可行性進行評價。通常使用經濟內部收益率或者效益費用比評價工程的經濟效益。

（1）經濟內部收益率：是在工程的有效運行期內，歷年經濟效益的流量折現值為零時的社會折現率，反映節水灌溉工程對經濟的凈貢獻值。

式中：RB 為現金流入（萬元）；RC 為現金流出（萬元）；n 為計算期年數；t 為計算期的年序號數，基準序號為0；當計算結果EIRR＞8%時，表明工程的經濟效益滿足要求。

（2）效益費用比：是指單位費用所獲得的效益，即在工程運行期內現金流入與流出的折算值之比。

式中：EBRC 為經濟效益費用比；RB 為現金流入（萬元）；RC 為現金流出（萬元）。當EBRC≥1 時，說明節水灌溉工程運行在經濟層面合理。

3.1.4 影響區域節水灌溉工程長效利用關鍵因素確定

一般在相關假設基礎上，采用農戶行為模型常用的回歸分析法和統計學軟件，在相關性因素擬合及基礎上，最終確定關鍵因素。

3.2 節水灌溉工程關鍵因素分析

通過分析，要素稟賦、用水戶特征、技術應用和政策制度是影響沈陽下轄灌區節水工程技術長期高效運行的關鍵因素，并存在以下問題：

（1）要素稟賦：農業從業人員文化素質差異明顯，受教育程度普遍不高，技術應用不足，設備使用水平差。同時經濟條件一般，投入能力有待提高。

（2）用水戶特征：農戶的種植意愿不同，對于合作社的組織化程度不高，同時對節水重要性認識不足，缺乏節水動力。

（3）技術應用：由于工程的直接受益者文化素質較低，同時高效節水灌溉技術掌握較為困難，技術服務推廣體系不完善。設備質量存在缺陷，已有設備老化等造成技術應用成效不顯著。

（4）政策制度：尚未形成健全的節水補償激勵機制和有效的工程管護體系。

3.3 節水灌溉工程長效利用措施

通過分析關鍵因素，以長效機制形成的制約條件為切入點，從以下幾個方面建立長效機制，促進工程發揮相應效益，完成現代節水農業的持續進步。

3.3.1 確定長效機制建立框架

根據區域客觀條件，因地制宜，分階段、按步驟推行工程長效利用模式。具體程序是成立專業領導小組，根據區域經濟社會和自然條件選擇適宜的農業節水技術運行管理模式。

落實相關制度和責任，依托節水推廣示范項目成立試點區，總結經驗教訓，結合農戶反映優化長效利用模式。

3.3.2 改革節水灌溉管理體制

（1）建立垂直和參與相結合的管理體制，實現體制上的垂直管理、技術推廣與行政管理體制分離，調動地方政府積極性。（2）協調部門間配合，形成以水利部門為主，發改、財政和農業部門配合的高效節水農業推廣體系。（3）完善節水工程管護獎懲機制，建立技術服務人員服務主體制度，對考評結果追蹤檢查，完善相關問題。

3.3.3 完善資金保障

增加財政對農業節水灌溉工程的傾斜力度，多元化融資渠道用于工程的建后管護、人員培訓、節水獎勵等方面，同時應建立資金維護渠道，保障資金安全。

4 結語

農村水利是增強農村防洪抗旱能力、改善農村生產生活條件、優化農村生態宜居環境的重要保障，具有很強的基礎性和公益性[2]。農業節水灌溉工程的建設以及長期高效運行是提高農業用水效率的關鍵舉措，也是落實中央“節水優先”方針的重要抓手。從關鍵制約因素出發，結合區域實際條件完善體制、加強資金投入、落實扶持政策是建立節水灌溉工程長效利用機制的必由之路。