濟南歷下區：密織救助服務“溫情網”

“全科社工”到居民家中幫助解決困難

因為拆遷，今年80歲的鄢盛文早已搬離曾經居住了20余年的甸新東路18號院。住址雖然改變，但社區服務卻依然“如影隨形”。一次偶然的電話回訪，歷下區甸柳新村街道第一社區居委會副主任張夢堯了解到，鄢盛文的老伴陳淑欣摔傷了，有可能留下后遺癥。張夢堯立即為他們聯系了入戶評殘，并將有關困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等政策詳細地解釋給他們聽。

簡單的故事背后，是歷下區構建起的縱向貫通、橫向銜接、政社聯動、立體覆蓋的社會救助服務新格局。近年來，歷下區堅持以人民為中心的發展思想，不斷完善制度體系，統籌社會資源，深化服務創新，牢牢扎緊了困難居民基本生活保障的安全網，讓生活困難居民共享更高水平的幸福生活。

制度全兜底 困難居民一個都不少

家住趵突泉街道趵突泉社區的丁世延，今年62歲，是社區長期以來格外關注、格外關愛、格外關心的一位一級重殘低保戶。“去年全區組織低保困難群眾查體時，發現他心臟不好，社區了解情況后第一時間幫他聯系醫院做了心臟支架手術，為他申請了大病救助政策，不能讓困難群眾因看不起病而發愁。”趵突泉社區黨委書記、居委會主任郭海梅介紹。

應保盡保，讓每一戶困難群眾盡享兜底保障。歷下區出臺《低保及低保邊緣居民大病救助實施辦法》，在全省率先設立大病救助基金，在濟南市醫保政策基礎上，將轄區內低保及低保邊緣居民全部納入救助范圍，以低保標準上浮70%為邊界，擴大救助覆蓋面，實現在區屬醫院看病符合救助范圍的低保居民全部免費、低保邊緣居民自負費用政府承擔95%，同步實施的還有“一站式”即時結算，簡化了救助程序。

除此之外，歷下區積極探索專項救助制度與臨時救助制度銜接工作機制，大力構建可持續、多層次、有梯度、相銜接的綜合性“救急難”工作體系，在實施低保救助、大病救助、殘疾人救助的同時，針對低保、低保邊緣困難家庭及社會散居孤兒，實施教育救助，救助時段涵蓋高中、大專、本科；出臺《歷下區臨時救助實施細則》，對其他急難型困難群眾和支出型困難群眾分類分檔實施救助，避免空檔盲區。

2018年，歷下區通過各項救助政策，共救助惠及9.5萬人次，把黨和政府實實在在的溫暖送到了每一位困難群眾的手中。

統籌更有力 讓服務網再密實一些

實際上，在鄢盛文的故事里，涵蓋民政在內等多個部門，但居委會副主任張夢堯卻能夠做到“一口清”，這就是近年來歷下區大力推行的“全科社工”。“陳淑欣老人沒有退休金，這次摔傷手術費用花銷很大，也很有可能留下后遺癥，我們要盡可能地多為她家提供些服務，減輕老人的后顧之憂。”張夢堯這樣說道。

“為實現更高質量的精準救助、精準服務，我們一直不斷完善救助服務工作的‘主動發現’機制，在全區推行‘全科社工’網格工作法，通過培訓使社區工作人員全面掌握所有民生業務，深入社區網格進百家門、訪百家情，第一時間摸清救助對象和救助方向，從而實現‘一人上門、全程通辦’。”歷下區民政局工作人員介紹說，“從而大大提高了救助審批效率和服務供給銜接水平。”

救助往往發生在事后，如果要實現更好地服務，就要實現救助服務的前置。歷下區不斷深化以社區為平臺、以社會組織為載體、以專業社會工作為支撐、以社區志愿服務為協助的“四社聯動”工作機制，在開展物資救助的同時對救助對象廣泛開展心理輔導、親情陪護等服務。

每周五下午，總有十幾個老人喜歡到甸柳新村街道第一社區做游戲。這個活動有一個特別高端的名字——“延智”。“他們是社區的‘80后、90后’，有的甚至是子女推著輪椅送來參加活動，走出家門、走進社區，這些老人的社會屬性就得到了延續，游戲看似簡單，但對老人延緩智力衰老、增強心理關懷是非常有利的。”甸柳新村街道第一社區黨委書記許蕊介紹說，這一項目最早由專業社工發起，目前已經全部移交給了社區志愿者。

類似的活動全區還有很多。近兩年來，歷下區共孵化培育社會組織16個、社區社會組織200余個，研發了“啟明星”生命關愛、“十方緣”老年人精神慰藉、“義倉”鄰里互助等公益慈善項目36個……從而實現了需求在哪里，救助服務就跟蹤到哪里。同時，歷下區還建立了區級志愿服務“公益銀行”工作機制，登記注冊志愿者10萬人、志愿服務組織800多個，在全區積極開展扶危濟困、助老助殘等服務。社區、社會組織、社工、志愿者，多方力量合力服務，讓社會救助工作不斷釋放出生機活力。

救助項目化 廣度與溫度同步提升

在歷下區，社會救助早已不是政府的單線條行為，他們還探索了救助項目社會化的創新舉措。從2015年起，歷下慈善總會與歷下區女企業家協會商會聯合開展了“最美康乃馨”定向制救助單親特困母親項目。4年來，歷下區女企業家協會商會89個會員單位全部參與，共捐助善款14.66萬元、救助205位單親特困母親。據女企業家協會商會會長王新敏介紹，“我們正在計劃從技能培訓、吸納就業、家庭教育等多個方面來提供幫扶服務，不斷豐富救助項目的內涵。”

這是歷下區民政局與區慈善總會聯合打造的“我定項目、你認領”社會企業慈善行動的一個縮影。每年統一制定救助項目，廣泛動員愛心企業認領實施，并根據企業特色和困難居民實際需求，量身打造“資金救助+公益服務+企業愛心產品”的人性化救助模式，引導社會資金向臨時救助領域投入，形成資源統籌、相互補充、各有側重的救助工作格局。

目前，該行動每年可募集社會企業善款200余萬元。“承載生命·點亮希望”救助大病特困居民、“最美康乃馨”救助單親特困母親、“向日葵·向陽開”救助孤兒、“健康助行”救助外來務工人員等11個成熟項目全部由企業認領。除歷下區女企業家協會商會的89家企業外，還有濟南海右實業有限公司、天士力集團、紅星美凱龍等10余個愛心企業進行了項目認領。

一方面，項目化運作激發了企業的社會責任感和參與熱情，在全區范圍內形成了濃厚的社會救助服務氛圍；另一方面，企業參與進來以后，能為困難居民提供更多、更直接的技能培訓、就業等服務，讓救助內容廣度與溫度得到了同步提升。