基層部隊(duì)后勤管理存在的問題及對(duì)策分析

錢世玉

[摘要]基層后勤管理建設(shè)是基層部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的主要內(nèi)容，也是保證部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要力量，本文將從基層部隊(duì)后勤管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析基層部隊(duì)后勤管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]基層部隊(duì);后勤管理，戰(zhàn)斗力

一、前言

十八大以來，我軍開啟了建軍以來最深層次的體制改革，全面深化保障體系，一切以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，政策進(jìn)一步向基層部隊(duì)傾斜，使得基層部隊(duì)的后勤保障體系也更為健全，但改革的過程中，也暴露了基層部隊(duì)在后勤建設(shè)上存在的諸多問題和漏洞，需要我軍在進(jìn)一步改革中不斷完善和改進(jìn)，以便進(jìn)一步提升我軍的后勤保障水平。

二、基層部隊(duì)后勤管理存在的問題

（一）后勤制度需要細(xì)化

改革以來，我軍出臺(tái)了一系列后勤保障的措施制度，對(duì)規(guī)范部隊(duì)建設(shè)、后勤管理等方面有著重要的作用，官兵的生活水平也有了顯著提升，凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，但制度更多是對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的制度規(guī)范，在基層制度落實(shí)細(xì)則上沒有明確的指引，比如基層的資產(chǎn)管理，目前很多單位還是一筆糊涂賬，對(duì)于基層營連單位中到底存在多少資產(chǎn)，后勤管理部門都沒有一個(gè)明確的數(shù)，存在大量賬實(shí)不符、賬賬不符等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層單位資產(chǎn)流失嚴(yán)重。另一方面，在一些制度的落實(shí)上基層單位存在找不到具體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，政策制定沒有明細(xì)到具體單位實(shí)際情況，對(duì)一些特殊的營連級(jí)單位沒有照顧到，導(dǎo)致這些單位找不到標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在后勤管理上不能找到詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，基層精細(xì)化管理存在一定的障礙。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算不夠科學(xué)

良好的預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，從目前的狀況來看，基層部隊(duì)的預(yù)算管理存在“預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算不細(xì)”等現(xiàn)象，每年年初在編制預(yù)算時(shí)，基層連隊(duì)的預(yù)算全憑主官和司務(wù)長(zhǎng)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，參照往年預(yù)算的基礎(chǔ)向上級(jí)財(cái)務(wù)部門報(bào)告預(yù)算情況，對(duì)當(dāng)年度的預(yù)算開支沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，往往在預(yù)算編制完成后又需要開支某項(xiàng)內(nèi)容：另一方面，一些基層部隊(duì)單位為謀求更多的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容，將一些無法進(jìn)行的開支計(jì)劃也列入其中，導(dǎo)致預(yù)算編制后沒有執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)不到要求，每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)都無法執(zhí)行完畢，結(jié)余經(jīng)費(fèi)數(shù)目較多。

（三）人員素質(zhì)有待提升

目前基層部隊(duì)沒有專職的財(cái)務(wù)人員，連隊(duì)僅僅有一名司務(wù)長(zhǎng)，司務(wù)長(zhǎng)一般也是由普通戰(zhàn)士轉(zhuǎn)型而來，在業(yè)務(wù)上也僅僅是進(jìn)行了短暫的業(yè)務(wù)培訓(xùn)即上崗了，財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)能力有待提升，營連隊(duì)干部也多數(shù)不是財(cái)務(wù)專業(yè)，對(duì)賬務(wù)處理和預(yù)算編制沒有接觸過，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)也不熟悉，科學(xué)理財(cái)和正規(guī)理財(cái)?shù)姆绞椒椒ㄟ€有待加強(qiáng)。

三、完善基層部隊(duì)后勤管理的對(duì)策

（一）完善政策制度，落實(shí)精細(xì)管理

上層部門在制定各類制度的同時(shí)要考慮周全，對(duì)各項(xiàng)兵種單位的實(shí)際情況，在制度制定上要出臺(tái)一系列的配套措施辦法以及實(shí)施細(xì)則，要制度落實(shí)能夠找到具體的切入點(diǎn)，使得辦法有法可依，制度有章可循。同時(shí)各基層單位要加強(qiáng)制度的落實(shí)力度，在制度的落實(shí)上不打折扣，不制定“土政策、土規(guī)定”，堅(jiān)決貫徹上級(jí)部門的決策意圖，加強(qiáng)基層后勤建設(shè)的精細(xì)化管理，將制度落實(shí)到實(shí)處，激發(fā)官兵管理意識(shí)，全員參與后勤建設(shè)。

（二）合理編制預(yù)算，科學(xué)開支經(jīng)費(fèi)

預(yù)算的編制要科學(xué)合理，年初編制預(yù)算時(shí)，要符合自身單位的實(shí)際情況，對(duì)照單位的實(shí)際進(jìn)行編制，在編制預(yù)算時(shí)，一些大項(xiàng)工程的建設(shè)把握不準(zhǔn)的，要邀請(qǐng)地方專業(yè)建設(shè)單位來進(jìn)行編制，年初申報(bào)預(yù)算時(shí)要緊盯自身任務(wù)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)的投放量要貼近戰(zhàn)斗力生成方向，將更多的經(jīng)費(fèi)投入戰(zhàn)斗力生成保障中，合理制定預(yù)算，不超前預(yù)算，不浪費(fèi)預(yù)算，根據(jù)自身單位特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)編制預(yù)算。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

人是制度的最終落實(shí)者，要加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括基層營連主官、干部以及司務(wù)長(zhǎng)，要結(jié)合季度工作學(xué)習(xí)計(jì)劃，上級(jí)后勤管理部門對(duì)基層單位人員進(jìn)行有組織有計(jì)劃的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層干部、司務(wù)長(zhǎng)的后勤管理意識(shí)，提升人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)基層干部士官進(jìn)行集中培訓(xùn)有助于培養(yǎng)他們的管理意識(shí)和經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識(shí)，使得經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用著能夠更有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理意識(shí)，經(jīng)費(fèi)投入也將更為精細(xì)化和科學(xué)化。

基層部隊(duì)管理人員可以根據(jù)部隊(duì)任務(wù)的需求，學(xué)習(xí)一些新的理論知識(shí)，促使理論與實(shí)踐能夠結(jié)合起來，保證在部隊(duì)管理中能形成新的理念，在這種方式指引下，基層部隊(duì)與上級(jí)機(jī)關(guān)部門可以有效地結(jié)合起來，致使基層部隊(duì)后勤管理更上一個(gè)臺(tái)階。

四、總結(jié)

基層部隊(duì)是戰(zhàn)斗力生成的主要力量，具體戰(zhàn)斗的實(shí)施都要依靠基層部隊(duì)來具體實(shí)施，基層部隊(duì)也是我軍戰(zhàn)斗的最基礎(chǔ)單元，基層部隊(duì)的后勤保障是否能夠?yàn)閼?zhàn)斗力服務(wù)是影響戰(zhàn)斗力生成的主要因素，在部隊(duì)不斷改革進(jìn)行的過程中，要進(jìn)一步規(guī)范基層部隊(duì)后勤管理措施，將基層部隊(duì)的后勤管理進(jìn)一步規(guī)范，促使基層部隊(duì)后勤保障力量更為。