淺論工程變更管理問題

李振東

摘 要：工程變更管理是建筑工程管理工作的重要組成部分，通過做好工程變更管理工作，可以實現對工程造價的有效控制，提高工程資金使用效率，進一步提高工程的整體建設水平。本文從工程變更的分類和特征入手，分析了工程變更的影響及工程變更的主要原因，并進一步對加強工程變更管理的措施進行了具體的闡述。

關鍵詞：工程變更;工程變更管理;資金

建筑工程施工周期較長，而且在實際施工過程中會受到多種因素的影響，這就極易導致實際施工情況與招標文件及合同內容存在一定的偏差，在這種情況下，為了確保工程的順利實施，就會進行工程變更。因此需要重視工程變更管理工作，實現對工程造價的有效控制，確保工程項目能夠順利開展。

一、工程變更的影響分析

1.不利于施工進度計劃的按期完成。建筑工程產品具有特殊性，在實際建筑工程項目實施過程中，各階段具有較強的關聯(lián)性，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生變更，必然會對整個施工計劃帶來較大的影響。而且在實際施工過程中，當某一工序發(fā)生變更，還會打亂施工進度計劃，影響現場的正常作業(yè)，從而對施工進度計劃的按期完成帶來不利影響。

2.資金利用不合理。當發(fā)生工程變更時需要選擇其他材料時，要重新進行設計，并對選擇的材料重新定價，但這時定價通常只是通過市場詢價及雙方協(xié)商的方式，存在價格偏高的問題。在實際工程項目實施過程中，存在部分施工單位利用工程變更來獲得更高利潤的現象，尤其存在一些不合理及不無必要的變更，使資金得不到合理利用。

3.導致工程質量下降。在具體建筑工程項目施工后期，一旦在建筑結構部位出現變更，則會對整體建筑物的強度和耐久性帶來直接的影響，導致工程質量下降，影響建筑物的安全，而且此類變更還會對建筑物的使用功能帶來不利影響。

4.引發(fā)合同糾紛。當工程發(fā)生變更時，時常會影響施工進度和工程造價，在相關利益方無法達成相同意見的情況下，則會引發(fā)合同糾紛，導致索賠問題發(fā)生。

二、加強工程變更管理的措施

1.加強項目前期預算審核。工程變更不能單獨依靠施工階段的強化管理，需要做好項目前期設計和預算工作。對于建設單位而言，需要對項目前期的預算審計給予重視，要針對施工圖審計、工程量清單審計和工程控制造價審計等多方面入手，確保施工圖設計與建設單位項目需求相符，設計深度恰當，設計圖紙清晰，設計要求明確，有效地保證施工圖設計方案的質量，這樣才能更好地發(fā)揮其為工程量清單編制的指引工作，有效地降低后期圖紙修改的頻率。在項目前期工程變更管理工作中，還要重視對工程量清單的審核，盡量避免出現清單漏項、項目描述不清、過多設計工程暫估價、隱蔽工程缺失等問題，保證工程量編制的準確性和實效性，為后期結算的順利開展打下良好的基礎。另外，還要做好工程控制價審計，確保控制價能夠合理地將工程總造價體現出來，為工程管理工作提供更多的有利條件。

2.實施全過程跟蹤審計強化項目中期變更審批管理。在項目實施過程中需要實施全過程跟蹤審計，這樣在實際工程項目建設過程中各參與方能夠更好地履行好工程變更的職責，可以有效地避免建設單位與施工單位出現過多分歧的現象，有利于提高施工效率。特別是針對于工程工期較長的項目，通過全過程跟蹤審計可以將項目實施過程中的變更部分及時進行記錄，及時發(fā)現監(jiān)理單位不作為的現象，可以督促各方針對工程變更部門及時進行協(xié)調，并辦理好相關手續(xù)，確保建設單位能夠實現對工程造價的有效把控。而且通過全過程跟蹤審計還可以規(guī)范變更手續(xù)，提高變更核算的準確性。在全過程跟蹤審計開展過程中，針對工程不可預見變更的發(fā)生，能夠從項目后期竣工結算所需要資料出發(fā)，及時做好原始資料的收集工作，并針對變更經費核算、隱蔽工程施工工藝及工程量等進行準確記錄和核算，進一步督促各方確定變更內容，可以有效地防范風險發(fā)生。

3.認真審查現場簽證。在進行現場簽證時，管理人員需要明確合同的內容，這樣才能區(qū)分哪些需要簽，哪些不該簽，而且要簽時簽多少也要做到心中有數。隱蔽工程現場簽證時，需要親自進行現場勘察，做到實測實核。在具體現場簽證過程中，主要以工程量簽證及工程變更2項內容為主。對于涉及工程變更的情況，需要針對工程的隱蔽項目及竣工圖紙進行現場標注，并由監(jiān)理人員進行現場簽字確認，這對于后期工程結算速度的推進十分有利。

4.明確變更實施程序。在建筑工程項目中，發(fā)包人、承包商、設計單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應先向監(jiān)理提出變更申請，提交變更意向書，提供必要證據和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請后先對變更實施的必要性作審核，初步估算其工程量、費用及工期，然后向發(fā)包人匯報，并提出變更實施意見。發(fā)包人核實情況，與監(jiān)理共同商定是否實施變更。當為必要變更時，則變更申請方需提交施工方案，由發(fā)包人對其組織必要評審，優(yōu)化變更實施方案。發(fā)包人和承包商需約定變更項目的計價方式和付款時間。變更協(xié)商達成后，承包商按要求完成變更任務，如實記錄完成的工程量，發(fā)包人驗收變更工程的質量，按約定支付工程款。

5.確定工程變更價款。在工程變更時需要確定工程變更的價款，盡量采用合同中工程量清單的單價和價格。這主要是由于工程量清單的單價和價格在投標時由承包商提供，單位能夠被承包商、業(yè)主和監(jiān)理單位共同認同。在具體采用合同中工程量清單的單價或是價格時，可以從工程量清單位上拿來直接套用，也可以根據工程量清單進行換算后進行間接套用，也可以根據工程量清單取其中價格的一部分進行部分套用。在確定工程變更價款時也可以通過協(xié)調單價和價格，這就需要深入研究既定合同，針對合同中不存在或是不合理的價格因素條目進行協(xié)調，實現對造價的進一步完善。

6.做好工程變更費用的索賠管理。在工程變更費用索賠管理工作中，通過簽好合同來爭取有利的合同條件，這是索賠管理工作的關鍵所在。即在實際簽訂合同時，要善于通過合同來轉移責任。由于在簽訂合同時業(yè)主占有優(yōu)勢地位，通常合同中會出現一些補償性及不受損害的條款，許多因素導致的損壞都要求承包商進行賠償。因此在實際簽訂合同時需要保持謹慎態(tài)度，盡量爭取有利的合同條件。承包商要想保證工程變更費用索賠的成功，則需要以建好工程項目作為最基本的前提條件，通過把控好工程質量，保證工程安全和進度，這樣在實際索賠過程中能夠取得業(yè)主和工程師的理解和諒解，能夠獲得滿意的索賠結果。在實際工程變更費用索賠過程中還要做好組織管理工作，指派專人來負責工程變更索賠工作，也可以通過成立索賠小組，需要對合同條款準確和全面地理解，積極尋找和創(chuàng)造索賠的機會，在具體索賠談判過程中，也能夠運用合同知識來對自身的索賠權進行論證，并準確對應得工期延長和經濟補償進行計算。另外，在索賠管理工作中，談判人員需要熟悉合同及精確工程技術，具有較強的索賠談判能力，并在實際談判過程中，能夠嚴格按照合同條件規(guī)定來提出自己的索賠要求。

三、結語

在具體工程變更管理工作實施過程中，需要針對工程建設的各個階段和各個環(huán)節(jié)加強管控，在具體變更前需要做好協(xié)調和論證工作，以便于制定最佳的變更方案，確保項目能夠順利進行，維護好各方利益。

參考文獻

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