改革高等教育法的建設

周岳峰

一、概述

在20世紀的美國經濟中，越來越多的工作崗位提高對員工教育或技能發展經歷的要求。工資溢價和工作保障繼續與高等教育或者技能相關聯，然而，不斷上漲的大學教育費用以及學生貸款余額的增加削弱了與大學學位相關聯的工資溢價，因而，特朗普政府的政策是增加可負擔的、靈活的、具有創新性的高等教育和技能獲得的機會，以滿足每一個美國人的利益和終身學習的需求。

不幸的是，許多高校無法或不愿意以具有成本效益的方式提供必要的教育。當前，美國學生貸款債務的總額已接近1.5萬億美元，與2003年相比，增加了350%以上。學生貸款債務超過了美國人所欠的信用卡債務、汽車貸款或者房屋凈值貸款。近期相關研究發現，最終拖欠貸款的學生借款人比例將會高達30%。盡管每月還款，但是貸款余額增加的學生借款人的比例依舊不降反升;只有24%未償還的聯邦學生貸款處于償還狀態，即既償還本金又償還利息。在2004年開始上大學的學生中，有近40%的人預計到2023年時將會拖欠學生貸款。

特朗普政府繼續廢除各種有害的監管措施，這些措施增加了大學成本，進一步推高了暴漲的學生債務水平，并且阻礙了創新。白宮正在采取行動，以便為學生、家庭、美國工薪階層提供更好的、更明確的信息;鼓勵創新和降低大學成本;確保有著宗教信仰的學生能夠就讀于反映他們價值觀的學校;要求各個高等院校兌現各自對校園言論自由所做出的承諾。

特朗普政府致力于通過立法和各種監管改革來改革高等教育，為更多的美國人接受優質教育提供機會，讓各個高等院校負起責任，并且幫助學生和家庭就他們的教育選擇做出明智的決定。

二、高等教育改革原則

（一）重新定位認證流程，關注學生成績

各個認證機構負責把關聯邦學生援助。這些認證機構與其成員機構共同制定標準和準則，用以確定高等教育中“質量”的構成，并確保學生擁有實現自身教育目標的機會。聯邦政府和公眾將認證視為各高校達到最低質量標準的信號，并且聯邦資金只流向那些達到認證機構同行評審標準的可靠的、合法的、高質量的高校。不幸的是，各認證機構將其核心目的轉向充當一種更專注于是否合乎法規的角色，這扼殺了創新，并強制推行一種一刀切的、專注于認證流程而非專注于學生成績的做法。各認證機構必須重新回到其主要目的——確保教育質量上來，而聯邦教育部須避免干擾學術事務。

國會應該簡化認證機構的十項認證標準，專注于以學生成績為基礎的教育質量和學生學習。一個不是那么繁瑣且專注于學生成績的認證流程能夠降低成本，并且確保提供各種有關高等院校質量的有用的反饋信息。

國會應該消除具有地理范圍的認證機構與具有使命范圍的認證機構的區別。是使命，而非地理因素，界定了學術機構。同樣地，今天的認證機構在全國范圍內開展業務，應該由它們鑒定合格的高校學術使命來界定各個學術機構。雖然聯邦教育部應該讓所有認證機構都遵守相同的標準，但是一個具有全國競爭力的、以使命為導向的認證體系將允許各個高等院校與各個認證機構之間增加差異化，從而給消費者提供有用的信息。

（二）增加教育市場的創新

美國企業發明了新的創新方法，以越來越具有成本效益的方式提供商品和服務。這種創新精神推動美國經濟和勞動力市場的發展。然而，高等教育體系在適應不斷變化的工作性質方面卻進展緩慢。部分美國人缺乏適當的職業技能，以致數以百萬計的工作無人勝任。為了應對這些挑戰并且讓美國人為未來的工作做好準備，特朗普政府提出在保護學生、家長、納稅人的同時，激勵高等教育接受創新和競爭的政策。

國會應該創設一項試點計劃，以增加市場驅動的勞動力發展項目的可行性。雖然超過一半的在讀大學生被列為“非傳統”學生，但許多高等教育機構尚未充分滿足他們的獨特需求。對加速職業發展路徑（accelerated paths to careers）感興趣的非傳統學生應有機會接近能更有效滿足他們需求的具有創新性的提供者。通過提供各種依靠私營部門減輕風險的方式，我們既能夠保護納稅人，又能夠幫助更多的美國人將教育當作他們實現美國夢的一個階梯。

（三）更好地使教育與當今勞動力需求相結合

21世紀勞動力市場需求推動了更多美國人接受高等教育。各種聯邦項目的要求應該鼓勵而不是限制高校教師與雇主之間建立伙伴關系。雇主最了解在工作場所取得成功所需要的技能。而且，再也沒有比通過學徒制、基于工作的學習以及職業路徑，在工作中學習技能更好的辦法了。

國會應該將佩爾助學金（Pell Grants）入選資格擴大到包括高質量的短期項目，這些短期項目將為學生提供某個需求量很大的專業領域的證書、證明或者執照。將佩爾助學金入選資格擴大到這些項目，將會幫助更多的美國人有機會選擇較之傳統的兩年制或四年制學位項目更快獲得專業人才需求量大的高薪工作所需技能。

國會應該改革聯邦工讀（Federal Work-Study， FWS）項目，為低收入本科學生提供各種具有職業導向的機會，而不僅僅將補貼就業當作一種財政援助的手段。基于工作的學習增加了學生發展重要職場技能以及獲得好工作的機會，然而，FWS項目的各項規則更多的是基于校園的工作，這些工作對于低收入學生獲得工作經驗幾乎沒有什么幫助，而工作經驗則往往會為這些學生增加畢業就謀到一份高薪工作的機會。

（四） 增加高等院校的問責制

投資高等教育通常為學生和納稅人提供高價值，然而，某些高等院校始終未能提供那種使得學生能夠成功償還聯邦學生貸款的優質教育，從而讓借款人和納稅人一起負擔這筆費用。一個更好的制度將要求接受納稅人資金的各個高等教育機構共同分擔與學生貸款相關的財務責任。特朗普政府計劃與國會合作來解決這個問題。

（五）加速項目完成

減少學生債務最有效的方法之一是幫助學生更快地完成學業。然而，聯邦學生援助計劃的性質阻礙了加速學習的途徑，它允許高校要求學生重修他們以前在另一所高校所學過的課程或者在課堂上“學習”他們基于以往的工作、軍事或教育經歷已知的東西。

國會應該要求，作為任何財政資助授予信（financial aid award letter）的一部分，各個高等院校應該確定有關接受先前學習評估（Prior Learning Assessments，PLAs）和援助可利用性的政策，以支付先前學習評估的費用。

（六）支持傳統黑人學院和大學

傳統黑人學院和大學（Historically Black Colleges and Universities，HBCUs）已經且將繼續為美國的普遍福利和繁榮作出非凡貢獻。美國100多所HBCUs為超過30萬名本科生、研究生、專業學生提供服務。這些院校是經濟增長和公共服務的重要引擎，是經過驗證的代際進步的階梯。通過傳統黑人學院和大學總統顧問委員會（Board of Advisors on Historically Black Colleges and Universities），特朗普政府認識到這些院校對于推進美國全面發展人的潛力的重要性，繼續增強HBCUs公平地參與各個聯邦項目的能力，繼續推動與HBCUs建立公私合作伙伴關系。

國會應該永久保留傳統黑人學院和大學總統顧問委員會和跨機構工作小組，提高HBCUs不斷提升其身份認同、知名度、獨特能力及其總體競爭力的能力。

（七）鼓勵負責任的借貸

研究顯示，聯邦學生援助的可利用性與各種學費的增加相關聯。目前的借貸制度使得各個高等教育機構缺乏控制各種成本的動機，令學生家長和畢業生債務纏身，而且這種制度很少考慮到借款人可能的償還能力。

為了解決不斷增加的債務，特朗普政府建議對各種聯邦學生貸款設置合乎情理的上限，并且加強對學生履行還款義務的指導。

國會應該設置本科生家長貸款和研究生貸款的限額。

國會應該向財務援助的管理人員提供信息和權力，以幫助學生限制和管理各自的學生貸款行為。

國會應該要求各院校提供更多經常性、有效的財務援助咨詢。

（八）簡化學生援助計劃

目前的學生貸款制度令學生陷入負債困境，并且使得納稅人對于未來的費用心中無數。按照現行的法律，許多學生難以為各自的財務狀況選擇最佳的還款計劃。

國會應該將5種以收入為導向的還款方案合并為一種簡單的計劃，將每月的付款限制在一名借款人可自由支配收入的12.5%。

國會應該將貸款免除范圍擴大至所有本科學生（在通過一項以收入為導向的還款計劃還款180個月之后），這將支持美國所有學生投身于任何事業，并且消除各種偏見以及“公共服務貸款免除項目”（Public Service Loan Forgiveness Program）的管理亂象。

在征得借款者同意的前提下，國會應該允許聯邦財政部自動向聯邦教育部提供所得稅資料，用于聯邦學生援助項目和以收入為導向的還款計劃的申請、續簽和管理，以及用于進行分析和預測，估算與以收入為導向的還款計劃相關的費用。

（九）支持監獄釋放人員

今天，美國1/3的成年人具有一定的犯罪記錄，且全國有超過200萬美國人在服刑，其中超過95%犯人最終將離開監獄，并且面臨著在他們各自所在的家庭和社區重新立足的挑戰。美國需要采取更多的措施，使犯人為獲釋和減少重新犯罪做好準備，因為在獲釋5年內再次被捕的州監獄犯人和聯邦監獄犯人比例分別高達77%和38%。

國會應該向具有獲釋資格的犯人提供具有針對性的聯邦財政援助，以改善他們的就業結果，并減少重新犯罪。

（十）給予潛在學生更多有意義的學校和項目信息

為潛在學生提供更加透明的院校和項目信息，使他們對各種教育做出更好的決定。

目前，聯邦教育部僅為學生提供學校層面的有用數據，如年度費用、平均收入、畢業率等，國會應確保學生能夠獲取項目層面的相關數據，這些都是他們對于潛在的職業生涯和教育機會做出更好和更明智的選擇所需要的。

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲