新時代提升地方政府回應能力問題探究

王慧軍

摘要：以人民為中心的發展思想是社會主義民主的內在要求。這就要求政府在處理與社會公眾關系問題上必須有較高的回應能力。良好政府回應能夠有效推動現代民主品質的提升。目前，我國地方政府的回應能力雖然有很大的提高，但仍存在回應意識薄弱、回應動力不足，回應渠道不通暢、回應過程缺乏透明度，回應制度化程度低、回應監督機制缺失等問題。地方政府回應機制是回應能力的基礎和保障，提高地方政府回應能力要形成良好的回應機制。網絡時代公共輿論話語權被不斷解構，網絡話語權的影響力日益增強，對提高地方政府回應能力提出巨大挑戰，地方政府必須在搞好官民互動中不斷提升回應能力。

關鍵詞：政府回應;回應能力;回應機制;官民互動

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）03—0024—06

政府回應在政府建設中起著非常重要的作用，新時代以人民為中心的發展理念要求地方政府必須有較強的回應能力。政府回應是政治過程中的一種政府行為，是政府對民眾的需求作出反應并采取積極措施的過程，也是公民與政府互動的政治過程。政府回應程度高表現為善治的程度高，善治是提升地方政府回應能力的出發點與落腳點。提升地方政府回應能力必須重塑地方政府回應流程，形成良好的回應機制，這是良好的地方政府回應能力的基礎和保障。網絡時代公共話語體系變化，即話語權的重新分配和話語方式的變革，讓傳統的地方政府回應模式受到挑戰。網絡時代的地方政府回應應該是一種良性的官民互動，地方政府在這種良性的官民互動中不斷提升回應能力。

一、新時代以人民為中心的發展思想要求地方政府必須具有較高的回應能力

進入中國特色社會主義發展新時代后，中國共產黨提出了堅持以人民為中心的發展思想。這一思想在發展理論上創造性地運用堅持人民主體地位這一根本原則，科學地回答了中國特色社會主義新時代經濟社會發展的根本目的、動力和趨向等問題[1]。這一思想內涵包括：新時代發展的目的是為了人民，新時代發展的動力是依靠人民，新時代發展的趨向是成果由人民共享。以人民為中心的發展思想是社會主義民主的內在要求，這就要求作為公共權力擁有者的政府在處理與社會公眾關系問題上必須有較高的回應能力。

政府回應“與現代民主的內在邏輯具有緊密關聯性”[2]。也就是說，政府回應是現代民主價值理性的必然要求，而不僅僅是現代政府的一種機制性安排，因此良好的政府回應能夠有效推動現代民主品質的提升。回應能力不僅是現代政府的時代必須，也是政府堅持以人民為中心發展思想的社會主義民主的價值要求。確保公權力以公共理性為依歸是民主的本質，這就要求政府不斷回應公共性需求。政府回應是現代民主內含的價值要求。國家機關經過選舉產生，以民主委托的方式治理國家，這其中體現著一種公共權力的責任性，也是現代民主的突出表現。公共權力要不斷回應公眾的政治愿望與利益訴求，這是公共權力必須承擔的政治義務，也是義不容辭的責任。“公共管理的責任的基本理念之一就是回應”[3]（p.132），即政府吸納并處理社會公眾合理訴求，采取措施解決問題，回應凸顯公共權力的責任性和民主政治的真實性。

代議制是政治文明的重要成果，同時也是現代民主政治的一種基本形態。代議制民主的實踐過程，促使諸多理論家對其不斷反思，分析其消極要素。熊彼特指出：“民主政治的意思只能是：人民有接受或拒絕將要來統治他們的人的機會……民主政治就是政治家的統治。”[4]（p.415）熊彼特認為代議制并不能實現人民完全意義上的真正統治，只表明公共權力是由民主程序產生的，但操縱公共權力的依然是政治精英。因此，現代民主還需要在發展中不斷完善和改進，政府回應能力的提高是彌補代議制這種缺陷的一種有效手段，現代政府在回應社會公眾需求和關切中實現民主[2]。為了使民主不流于形式，政府就必須具備良好的回應能力，回應是確保民主真正實現的一種傳導性機制，正是這一傳導機制的存在才能突出現代政府的責任性。公共權力在代議民主框架下能夠合乎公共理性的要求，政府回應能力的提高和回應機制的構建是不可或缺的途徑，這也使得現代民主進程得以不斷演進。政府回應能力越強，越表明現代政府對公民訴求和意愿的重視程度，以及現代政府對民主價值的認同和追求。這既是現代政府管理的實踐問題，也是公共管理學科的一個理論問題，同時是現代民主政治領域的一個亟需重視的問題。現代國家治理中，政府回應能力不僅是管理技術和機制性安排問題，更是一個事關現代公共生活的價值性層面的重要理論問題，這一邏輯推理也表明政府回應能力高低與能否體現以人民為中心的發展思想密切相關。

以人民為中心的發展思想在政府治理實踐中是讓人民群眾有更多的獲得感，獲得感既是民眾對改革成果的共享，也是對社會發展的參與和“分紅”。這是民眾的利益所在，也是權利所在[5]。政府回應能力恰恰體現了公眾參與的權利，滿足民眾對社會發展參與后的獲得感。政府回應的本質是政府與公民、社會間的三者互動，回應能力高的政府主動定期征詢公眾意見，為公眾提供政策服務，解決公眾所關心的與自身利益密切相關的問題，旨在治理實踐中建立起政府與公眾之間溝通協商的機制。

“善治”水平高的政府其回應能力肯定強，這也是服務型政府的必備要素，還是我國服務型政府建設的題中應有之義。我國政府管理模式要由過去的統治和管制行政向服務和民主行政的現代治理模式轉變，這種行政治理模式的核心價值取向是社會本位和公民本位，政府在治理過程中充分重視民意和公意，實現公民、社會與政府三者之間的溝通協作，形成良性互動機制，回應各種建議和訴求。

二、新時代治理實踐中我國地方政府回應能力存在的主要問題

（一）地方政府回應意識薄弱，回應動力不足

傳統的公共管理由于行政主體缺乏契約精神和法治理念，政府多是扮演管理者和統治者的角色，造成地方政府回應動力不足，表現為政府責任意識不強和服務意識不到位，地方政府回應能力較低。官本位和人治的思想作祟，使得有些公務員只是一切為領導服務，缺乏為公眾服務的熱情，對群眾的訴求置若罔聞或是互相推諉。回應意識差和回應動力不足，使得地方政府往往是被動回應，導致地方政府不能很好地履行職責，常常忽視社會公眾的真實愿望，不能滿足社會需求。目前，一些地方政府行政的傲慢以及公共權力行使中的“缺位”或“越位”，有時使其陷入了民意回應的“塔西佗陷阱”，無論地方政府怎么回應如何回應，民眾對地方政府都持習慣性質疑態度，地方政府在社會公眾中的信任度不是很高。這種“成見”或刻板印象一旦確立，就很難改變，公眾關注哪些現象和如何判斷這些現象都受它左右，最終造成地方政府公信力下降。目前，地方政府被動回應意識主要有四種類型：一是熟視無睹型;二是不以為然型;三是相互推諉型;四是冷漠無情型。