煙草專賣行政執法的風險及防范措施分析

摘要：近年來，隨著我國法制化進程不斷加快，法治觀念日益深入人心，社會公眾對依法行政的提出的要求也越來越高。煙草專賣行政工作一直都是民眾關注的焦點，本文主要對煙草專賣行政執法過程中存在的風險展開了簡要分析，并針對這些風險展開探討，提出了一些合理的防范措施。

關鍵詞：煙草專賣;執法風險;防范措施

一、煙草專賣行政執法風險

煙草專賣行政執法風險主要是指那些從事煙草專賣工作的管理層領導以及其下屬的普通工作職員在煙草專賣行政執法時，由于主觀意義上的行為，可能會導致煙草專賣的行政管理體系運轉紊亂;又或者是因為執法人在行使自身權利或者是履行相關職責的過程中，因為個人因素，有意或者是無意間，侵犯了我國公民或者是被執行人的合法權益甚至導致國家蒙受相關損失。觸犯了相關的法律條規，煙草專賣執行人需要承擔的一系列行政、刑事以及賠償等方面的各種風險的總和。以上內容就是在煙草專賣行政執法過程中存在的風險的內容介紹。

現階段，國家在社會管理創新方面越來越重視在行政執法過程中的規范、以及公平公正，堅決杜絕因一己私利而損害國家在公眾心中形象的情況出現。煙草行業以及相關的煙草部門，是國家經濟體系的重要組成部分，有對在煙草專賣執法過程中存在的風險問題的分析并提出能夠科學應對這些風險的合理措施的職責和義務，這樣才能夠保障被執行人以及消費者的合法權益，有利于社會的長遠發展，具有相當大的現實意義[1]。

下面來分析一下煙草專賣行政執法過程中風險的成因。

二、煙草專賣執法風險的成因

執法風險是那些從事煙草專賣的人員在行使職責的過程中可能會出現錯誤的一種可能性。如果我們能夠充分的調查、了解、分析、掌控完成執法風險的原因，能夠做到在執法過程中嚴格遵守相關法律法規，做到尊法守法，公平公正地執法[2]。那么，自然而然地就能夠制定出規避煙草專賣行政執法風險的有效措施。下面對一些可能會造成執法風險的情況展開討論。

（一）周圍的環境對執法人員的影響

眾所周知，家庭環境對一個人的性格形成以及他的為人處世方法有很大的影響。同樣，工作后，我們所處的社會環境也會在一定程度上影響著一個人的行為做法。一方面，一些社會上執法人員可能會受到一些社會上長期存在并未根除的不良風氣的影響，比如有的人會經不起金錢的誘惑，收受賄賂，進而做出一些違反行政法規的不當行為，這會增加行政部門被追究責任的風險。另一方面，煙草專賣這個概念還沒有完全在公眾的心目中普及，尤其是一些地處偏遠地區的人們，甚至可能都沒有聽說過煙草專賣這個詞，更別說知道它是什么含義了。而且煙草販賣又可以帶來十分高額的利潤，金錢的誘惑會驅使人們從事著一些違法經營或者是煙草走私，這些違法行為會增加與執法人員的沖突，有時可能會有人員傷亡的情況出現。

（二）執法人員的法律風險意識淡薄

煙草管理部門的管理層人員有些并沒有充分意識到煙草專賣過程中存在的執法風險，相關的責任意識非常淡薄，有些甚至可能就從來沒有想過這個方面，沒有預防風險的意識，完全不重視執法過程中可能會出現的各種風險，更沒有提前做好預防措施，沒有形成權責一體的體制。以至于出了問題很難找到具體的責任人去追究責任。

（三）執法人員受限的執法水平

執法水平的高低與執法人員的綜合能力以及個人素質息息相關，有些從事煙草行業的執法人員業務水平低下，隨機應變能力也很差甚至說幾乎沒有，只會領導說什么他就做什么，機械地做著本職工作。而且對相關法律法規了解的不夠充分，社會經驗不足，再加上道德感不夠強烈，最重要的是明知自己不夠優秀還不去努力學習提升自己的綜合素質[3]。以上種種情況導致執法人員在執法過程中狀況百出，會直接或間接地與被執法人員之間出現一些糾紛。

三、規避煙草專賣行政執法風險的有效措施

上述對煙草專賣執法過程中存在的風險的簡要分析，主要是為了能夠以此為依據建立科學合理的規避風險的體制，對出現的風險能夠做到有效防范，提升執法人員的執法效率，保障消費者的各項合法權益。

（一）加強對執法人員的思想教育

要定期了解執法人員近階段的思想有沒有什么變化，是否受到一些社會上不良風氣的影響，收受賄賂想要以權謀私又或者是心思浮動禁不起金錢的腐蝕想要挪用公款。管理人員應當對這些情況有個大致了解，及時對那些意志薄弱的執法人員開展一些批評教育，糾正錯誤的思想，降低在執法過程中因為主觀因素出現的各種風險。

（二）向公眾普及煙草專賣概念

應通過加大煙草專賣的宣傳力度向公眾普及煙草專賣的概念，尤其是一些較為偏遠的地區，更是要加強宣傳，讓煙草專賣的概念深入人心，減少煙草販賣違法經營情況的出現。

（三）強化煙草專賣人員的法律意識

煙草管理部門需要強化煙草專賣人員法律意識，加強對執法人員的法律普及力度，可以定期組織一些培訓或者是一些法律講座讓執法人員參加，不斷地加深對法律的學習，樹立正確的法律觀念，提升依法行政意識，維護法律權威[4]。

（四）提升執法人員的綜合素質

在煙草風險行政執法過程中，人為主觀因素是造成行政執法風險的一個主要因素。人為因素會直接影響執法水平的高低，而執法水平的高低又與執法人員的綜合能力以及個人素質息息相關。所以，為了降低人為因素對行政執法造成的負面影響，要提升執法人員的個人能力和綜合素質，可以采取一些獎懲機制，對表現出色的執法人員給予一定的獎勵，或者是提升工作晉升的機會，以此來督促執法人員不斷地去完善自我，提升綜合素質，減少在執法過程中可能與被執法人或者是消費者之間產生的糾紛。

四、結束語

現階段，我國正處于經濟高質量發展時期，行政執法工作難免受到限制，面臨一些執法風險。煙草專賣行政執法力度，也面臨執法風險。因此，必須提高執法風險防范意識和防范能力，分析煙草專賣行政執法風險的成因，準確把握執法風險點，想出科學合理的風險防范措施，完善執法風險防范體系，在公眾心中樹立良好的煙草行業形象，為煙草行業的健康、穩定發展保駕護航。

參考文獻：

[1]魏志昌， 華璟璟. 煙草專賣行政執法風險及防范[J]. 法制與社會：旬刊， 2014.

[2]魏志昌， 華璟璟. 煙草專賣行政執法風險及防范[J]. 法制與社會， 2014， 000（020）：157-158.

[3]煙草專賣行政執法風險防控問題探討[D]. 河北大學.

[4]胡蕊. 煙草專賣行政執法法律風險防范問題與對策[J]. 中小企業管理與科技（上旬）， 2019.

陳希江、1981年12月、男、漢族、山東臨沂、本科、山東省臨沭縣煙草專賣局、276700、中級經濟師、煙草專賣執法理論與實踐