發展特色農業 壯大集體經濟

吳興剛

現階段我國農村集體經濟發展不均衡，東西部差距大，西部大多是空殼村、負債村和貧困村，總體表現是小、弱、窮。大部分村除了村級專項補助資金外幾乎沒有任何經營性收入，雖然近年來有一定程度的發展，但有經營性收入的少之又少且收效微乎其微。主要原因是：一是發展的環境差;二是基礎條件薄弱;三是發展農村集體經濟的意識不濃，過時論、畏難論、無用論此起彼伏;四是村集體經濟組織的干部能力整體不強，素質差異大、思路不清、辦法不多;五是村集體經濟剛性支出負擔重，難以形成有效積累等。

當前農業生產狀況整體上是小、散、亂、差，與需求現狀及發展趨勢背離，農民增產不增收、產銷脫節、供求失衡現象此消彼長。發展特色農業能有效解決供需矛盾，并能深化農業供給側結構性改革，進而壯大集體經濟。壯大集體經濟有利于穩定和完善家庭聯產承包責任制，增強農業發展后勁，促進農業生產力發展;有利于增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力;有利于密切黨群、干群關系和維護社會穩定;有利于加強農村社會主義精神文明建設。因此壯大集體經濟是農業農村發展和實施鄉村振興戰略的必然要求。

壯大農村集體經濟，關鍵在于發展特色農業。所謂特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發成為區域內特有的名優產品，進而轉化為特色商品的現代農業。“人無我有”和“人有我優”是特色;錯峰生產和錯峰銷售是特色;創意農業和集休閑娛樂、農事體驗于一體的休閑農業是特色產業;充分利用農業資源和鄉村民情風俗的觀光農業是特色產業;以田園景觀、農耕文化、農業生產、古鎮村落、農家生活為主題的鄉村旅游是特色產業;鄉村養老養生同樣是特色產業;面對全球逐年升高的氣溫，在全國“火爐”城市名單逐年加長的背景下，滿足于“火爐”城市人口的避暑需求的避暑產業也同樣是特色產業。特色產業的發展要充分利用自然資源稟賦，深度挖掘和整合本地文化資源，尤其要講好優質農產品身后的“故事”，做到文化與產品發展共融，發展與眾不同之“特”。

發展特色農業，壯大農村集體經濟，筆者認為具體應當做好以下幾個方面的工作：

一、構建新型農業經營體系，積極施行“村社合一”

構建以農民合作社、專業大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業為主體的新型農業經營體系，加強產銷銜接，實現農業生產由生產導向型向消費導向型轉變。不僅縮短了小農戶和大市場之間的距離，有效地解決了農產品供求失衡的問題，為深化供給側結構性改革提供保障，同時引領農業農村發展，實現產業強、農民富的目標。

在新型農業經營體系中，合作社是最普遍、覆蓋面最廣的經營主體。而在合作社運營模式中，“村社合一”是當前和今后最行之有效的模式，應當積極施行。“村社合一”指村黨支部把專業大戶、黨員戶和部分群眾組織起來創辦合作社，通過為其提供產前、產中、產后一條龍服務，帶領廣大農戶共同致富，并采取“三資”入股和服務創收等方式推動村級集體經濟增收的新模式。

二、施行“三變”改革

近年來，“三變”改革寫入2017、2018年中央一號文件，寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，成為農業農村發展戰略。貴州省六盤水市2014年正式推出“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，促進了農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。經過“三變”改革，2016年底全市共減少貧困人口55.87萬人。

“三變”改革不僅健全和完善了農村產權制度，明晰了產權，盤活了農村集體資源，還充分有效地用好、用活了國家扶持資金，最大限度地做到了固定資產和發展資金的有效累積。“三變”改革還激發了農民在農業農村發展變革中發展的內生動力，在發展中找到歸屬感，增強了主人翁意識，變被動發展為主動發展。因此，壯大集體經濟應當積極施行“三變”改革。

三、大力培育新型職業農民

高素質的新型職業農民是農業農村可持續發展的必備條件，因而新型職業農民培育應當成為農業農村發展的重中之重，應當積極實施新型職業農民培育工程。農業供給側結構性改革雖然是改革農產品的供給，但最終的落腳點是“改”農產品的提供者。鄉村振興戰略的出發點和歸宿也是農民，振興的目的是為了農民，培育新型職業農民是振興農民最直接、最有效的途徑。因此大力培育新型職業農民，不僅是深化農業供給側結構性改革的必然要求，也是實施鄉村振興戰略的必然要求。培育出大批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民為農業供給側結構性改革的完成和鄉村振興戰略的實施提供人才支持和保障。大力培育新型職業農民應當做到以下幾點：

（一）政府部門多方聯動，共襄培育

近年來新型職業農民培育工程的實施得到了大多數地方政府的重視，一些地方不僅大力實施中央項目、省級項目，有的地方市級財政還出資設立市級項目實施培育;而有些地方項目被整合無法實施。為了保障新型職業農民培育順利開展，政府相關部門應當多方聯動，共襄培育大舉，尤其是財政和農業農村行政主管部門應共同協調、多渠道籌集資金確保經費投入到位，夯實培育基礎。

（二）健全新型職業農民培育體系

新型職業農民培育基本上已經形成了以農廣校為主體的“一主多元”的培育體系。有些地方農廣校崗位職數和教師比例失調，給培育工作帶來很多困難。健全新型職業農民培育體系，一方面應當配置與本地農業人口相匹配的農廣校崗位職數，并形成合理的老中青相結合教師結構;另一方面鼓勵在農廣校主導下其他培訓結構適度參與培育以補充完善培育，創建新型職業農民培育的強大平臺。

（三）立法保護新型職業農民培育

新型職業農民培育是一項長期的工程，是服務于脫貧攻堅、農業供給側結構性改革和鄉村振興戰略任務的重大工程。為了保障培育工作的開展不受其它因素的干擾，應當通過立法保護的方式來確保培育工程的實施。

四、科學規劃，協同發展，留住“鄉愁”

合理規劃布局，充分利用好自然資源，充分挖掘和整合資源，充分利用好區位優勢，尤其是交通設施的有效支撐，結合當前消費需求狀況以及發展趨勢，找準適合發展的產業。科學規劃，秉持發展生態循環農業的理念，制定出長短結合的特色產業發展。所謂生態循環農業就是在農業生產發展的過程中，追求經濟效益的同時兼顧生態效益和社會效益，使農業的生產發展步入良性循環的軌道。

發展既要“金山銀山”，也要綠水青山。留住了綠水青山就是留住了“金山銀山”;留住了綠水青山就是留住了“鄉愁”。“鄉愁”是對土墻茅屋、青磚碧瓦的回憶;是兒時成長青澀的記憶;是對一股股山前村邊潺潺不息溪水的追憶;是對正在消失的農耕文化的眷戀和不舍……鄉村振興戰略的實施，也是留住“鄉愁”的過程。留住了“鄉愁”，不僅農村實現了生態宜居，還為休閑農業、鄉村旅游等蓬勃健康發展注入了原生動力。喚醒時代的記憶，把積淀千年的文化底蘊融入鄉村旅游，渲染出豐富多彩的鄉村旅游，充分吸引城市游客，實現產業興旺，促進集體經濟可持續發展。

五、多業態融合發展

山地高效農業、休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老養生產業、避暑等多業態協同發展，拓寬增收渠道和途徑。增收手段和方式以農業為基礎，發展農產品深加工，以休閑農業、觀光農業、鄉村旅游等為依托做好餐飲、住宿服務等文章，因而需培育種養加結合、一二三產融合發展新業態。

六、建立和完善農副產品質量安全可追溯體系

利用互聯網資源，構建和完善農副產品質量安全可追溯體系，實現農副產品從農田到餐桌全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

七、走綠色農業和農產品成功的必由之路

一般而言無公害農產品、綠色食品和有機食品合稱為綠色農業。發展綠色農業是農業可持續發展的必然要求，是消費發展的必然需求;是市場導向型農業生產發展的必然結果。走品牌化、專業化、標準化、差異化、規模化、物聯網化、工廠化的農產品成功必由之路。

總而言之，壯大集體經濟的措施主要是在新型農業經營主體（尤其是在“村社合一”）的引領下，實施“三變”改革，大力培育新型職業農民，發展特色農業并且促進多業態融合發展，走綠色農業發展之路。

（作者單位：云南省農業廣播電視學校宣威市分校）