大數據時代背景下的基層社會治理研究

黃仕玉

摘 要：社區作為社會的基本組成部分，是治理能力現代化的推手，在基層社會治理中發揮著重要作用。緊跟國家大力發展和應用大數據技術的政策方針，貴陽市敢為人先地建設了“社會和云”平臺，利用大數據技術進行社區治理，充分利用數據信息，助推城市基層社會治理，滿足社區的內在需求，增添了外在發展動力，積極打造共建共治共享的社會治理格局。

關鍵詞：大數據;基層社會;治理

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0150-03

一、問題的提出

中共中央、國務院在2017年出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，明確指出要將完善健全城鄉社區治理體系，提升城鄉社區治理能力作為城鄉社區治理的總要求。在推進國家治理體系與治理能力現代化的進程中，社區作為社會這棵大樹的分支，扮演著基礎細胞的角色，在促進城市基層社會治理格局等方面具有基礎性意義。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，共建強調共同參與社會建設，共治強調共同參與社會治理，共享強調共同享有治理成果。作為基層社會治理的基石，社區是承擔著整個城市的社會管理、公共服務供給、社會矛盾調和、公共權力釋放的基本載體，其發展與治理直接關系到社區居民利益、公眾利益以及社會整體發展。大數據作為一種基礎性資源，新時代的大數據大有作為，大數據的出現為創新基層社會治理提出了新模式。國務院自2005年印發《促進大數據發展行動綱要》，針對現下社會的復雜性和地區的特殊性，貴州省率先提供了大數據社會治理，而貴陽市作為貴州省的省會城市，快人一步創建了“社會和云”平臺，通過合理運用大數據技術，充分挖掘分析民生數據，服務城市基層社會治理，進而有效提升城市基層社會治理工作的社會化、智能化、精細化水平，以此推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、大數據與基層社會治理契合

大數據是指在海量數據下，通過對數據的技術分析和關聯性分析，從中提取有價值的信息，為某一特定主題服務，滿足人們的需求，提升生活體驗，大數據技術的核心就是解決大數據問題。基層社會治理的重要核心在于滿足公民需求，維持社會和諧穩定發展。加強和完善社區治理，是推進國家社會治理體系和治理能力現代化，實現人民群眾安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的有力保障。貴陽市擁有著多個超大體量社區，將大數據發展和共享理念融入社區治理，擬打造全國首個數智共享社區，樹立數智共享社區品牌，讓人民群眾最大限度感受到大數據紅利。

作為21世紀的新興技術資源，大數據有力推動社會基層治理，為政府和居民之間搭建一個良性的互動平臺，進一步梳理大數據與基層社會治理兩者之間存在的關聯性，依托大數據存在的可利用價值與基層社會治理相結合，更好地推進國家治理能力現代化。

三、城市基層社會治理現狀

基層是溝通政府與群眾最基礎、最直接的組織，是加強基層社會治理路徑探索的重要抓手。以貴陽市為例，為了滿足內在需求與外部發展動力相協調，必須探求一種有序有效的基層社會治理方式。

1.社區資源缺乏，專業社工人員服務意識不強。貴陽市的各個社區現在仍存在基礎設施薄弱，軟硬件建設亟待完善的問題。雖然經過改革開放之后，一些社區進行了部分完善，但社區相關配套設施還是不能夠與居民日益增長的物質文化需求相匹配，社區服務中心建設不足，功能沒有得到完全發揮，再加上社區資金短缺，在服務社區居民方面就顯得心有余而力不足。社區中的專業社工人員由于工作重、報酬低，把社區工作作為過渡性工作，缺乏職業歸屬感，人才的流失直接影響社區專業服務人才儲備，現有社區服務人員服務的專業化程度不高，加之人口流動頻繁，社區關系不斷分離再重組，造成真正服務的人員缺乏專業技術知識，專業社工服務人員留不住的局面。

2.溝通協調不暢，參與度不高。貴陽市作為貴州省的省會城市，民族之間的融合性強，很大程度削減了傳統的“熟人社會”之間的互動。而“熟人社會”由于其范圍小，彼此之間熟悉程度高，周圍的環境事務與自身利益密切相關，所以每個人都愿意參與到社會治理當中。良性的雙向溝通是社區治理的一個關鍵，但由于城鎮化進城以后，許多農轉非人口，自由職業者，失業、無業流動人員流入社區，轉化為城鎮化的“社區人”，社區人口結構趨于復雜化，人口異質性程度高成為社區有效溝通的攔路石。社區居民之間溝通不暢，治理主體責任意識不足，無心關注和參與到基層社區治理當中去，溝通不暢，社區內部各種錯綜復雜的關系將進一步陌生和疏遠。

四、“社會和云”：社會治理的城市大腦

“社會和云”就是“大數據+社會治理”的具體運用，實現了社會治理從條塊分制向整體聯動轉變，從被動應付向主動服務轉變，從傳統管理方式向信息化支撐轉變，從分級管理向扁平化管理轉變，從單打獨斗向協作共治轉變，對社會治理體系和社會治理能力現代化的建設起到了顯著的作用。“一平臺”利用網格地圖為承載點，建立與社會治安緊密相關的全生命周期、全業務關聯數學模型，構建人口、法人、房屋、事件、設施等多維度數據關聯集，將“條數據”整合成“塊數”，緊抓數據關系集成并形成“塊數據”是社會治理的一個重要基礎。

“四應用”指網格管理、社會動員、社區服務以及數讀貴陽四個應用。建設完成后的“社會和云”平臺，在貴陽市的城市治理中已逐漸起到“四個器”的功能，為廣大群眾提供一個可用、實用、好用的參與社會治理的渠道。

截至2017年6月，貴州省的省會貴陽已在全市94個社區全部建成“新型社區·溫馨家園”，全市共創建“文明社區”94個，“綠色社區”93個，“平安社區”94個、“先進社區黨組織”90個。社會和云助力社區數據精準化建設。在貴陽市觀山湖區碧海社區，社區政府與來自北京的數據公司共同協作，對社區內幾個老舊社區進行了智慧化改造。利用畫像、標簽建模技術，給小區的人、地、事、物、情等制定分類、打上標簽，通過社區網格員，再次精確每家每戶人口情況，修正信息統計產生小概率誤差。在公共區域加裝攝像頭，對小區及周邊環境進行24小時無縫隙監控。

五、實踐應用：創新利用大數據治理

2010—2016年底，貴陽市在全市范圍內完成94個新型社區的建設工作，并在主要城區實現了社區服務中心、社區網格化管理和平安社區的全面覆蓋，為貴陽市以社區服務中心為依托，運用大數據技術開展數智社區的工作奠定了基石。貴陽市“社會和云”社會綜合服務平臺的搭建與使用，促進了基層社會與政務數據的串聯，是利用大數據技術鏈接基層社會治理的有力舉措。

1.應用大數據，建設“數智社區”。當前社會處于轉型期，城鎮化進程加快，社會分工精細化，城市管理也在向著社區化發展，復雜而多樣的社會公共事務得益于社區作用的發揮得以解決。依托大數據的應用技術發展社區，提升社區服務，構建“數智社區”信息服務平臺。通過平臺集中辦理社區居民相關公共服務，實現社區服務效率提升以及居民對社區服務提供的滿意度，增強居民對社區的認同感。例如，依托云服務理念和大數據應用技術，將二者銜接起來，采取多層次、多樣化的手段對社區進行全方位管理，保障社區居民安全。通過建設社區居民服務平臺，加強對社區家庭的智能化管理，與物業直接對話，水電等基本生活費用的收繳。但是由于社區的能力有限，在處理數據方面尚有欠缺，因此還要建立對外的信息共享機制，通過可共享數據的對外共享，深入挖掘數據價值，也為社區居民監督社區人員提供了一種便利的方式，促進社區居民與需求方的長效互動機制。

2.信息數據化，推進基層社區治理。截至2017年6月，我國網民規模達到了7.51億人，半年共計新增網民1 992萬人。互聯網普及率為54.3%，較2016年提升了1.1個百分點（數據來源于中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。隨著計算機進入千家萬戶，全民皆網的現象顯而易見，有效將數據轉化為信息，對海量信息進行合理運用，并對數據進行動態性分析，才是推進基層社區治理的重要抓手。傳統的社區主要以自上而下的管理方式為主，政府主導下社區的自主性不多，限制了社區自治治理，由于社區的性質比較特殊，處理的社會性公共事務又比較復雜，基于此，貴陽市政府職能轉變，邁出了加強基層社會治理的第一步，厘清政府部門與社區居委會的職能關系，加強社區的自治能力，實現社區居委的自治權、協管權以及監督權。二是加強大數據應用工具的檢測以及信息庫的整理。以貴陽市云巖區貴烏社區為例，為推進社區民族團結繁榮工作，對社區內的少數民族基本情況進行數據收集，因時因地地開展基層社區信息數據化治理，增強居民歸屬感，培育居民參與社區管理意識，從“我被管”到“我要管”的自我參與意識轉變。應用大數據技術對大部分的實時數據信息進行歸納和整理，及時回應居民需求。

3.穩住專業人才，穩步推進基層社會發展。人才則是應用大數據信息技術的關鍵，基層社會治理需要專業人才的支持。2018年《政府工作報告》指出，促進社會組織、專業社會工作、志愿者服務健康發展。通過實踐中發現，當前貴陽市應用大數據人才匱乏，成為阻礙大數據發展、為基層社會治理獻力的因素之一，基層社會工作者自身的科學素質能力和自身文化水平不足，導致大數據信息系統運行不流暢，最終導致工作效率低下和社區資源浪費。留住人才，發展人才，就等于有了基層社會治理的殺手锏。2017年12月17日，貴州省人民政府與國家統計局在北京簽署了《公辦大數據統計學院戰略合作協議》，依照2+N合作共辦，根據協議雙方將從構建大數據統計智慧服務體系、融合科研體系和人才培養體系三個方面去共同推進大數據統計學院建設。此外，基層社會工作人員專業素質必須加強，“三社聯動”是多元主體良性互動機制，融通各大高校學者以及專業社會工作人員，最佳社區優秀領導人員，為基層社會工作人員講授理論前沿，利用宣傳宣講的方式，滿足城市基層社會治理人員對于專業知識的需求。

六、結語

在基層社會治理中，大數據技術的應用已經成為基層社會治理的“重要推手”，為基層社會治理提供了有力的技術支持。信息化時代來臨，于國情，于社會情，都要求我們必須適應時代發展的規律，大數據的應用，著實推進了基層社會治理的效果，為城市的穩定發展奠定了基礎，大數據技術與基層社會治理共同作用，推動基層社會治理能力現代化發展，運用大數據技術進行基層社會治理，是治理工具上的創新，同時也是治理途徑的創新。但是，我們不能只看到大數據給基層社會治理帶來良好效果，也要看到治理背后存在的不足，尤其不能產生“唯大數據論”。大數據基礎信息有待開發、社區決策要更加科學這些問題仍舊需要進一步解決，社區居民作為基層社會治理的主體，同時也是治理成果的享用者，應用大數據技術提升社區居民自治能力，建構社區利益主體良性長效互動機制，形成共建共治共享的治理格局。

參考文獻：

[1]? 李德仁，姚遠，邵振峰.智慧城市中的大數據[J].武漢大學學報：信息科學版，2014，（6）：631-640.

[2]? 韓兆柱，何雷.中國城市社區治理云服務發展與運用研究[J].學習論壇，2014，（5）：65-69.

[3]? 李振，鮑宗豪.大數據時代的“云治理”：社會治理的一“種”新模式[J].紅旗文稿，2015，（8）：30-34.

[4]? 李增元.“社區化治理”：我國農村基層治理的現代轉型[J].人文雜志，2014，（8）：114-121.

[5]? 陳家剛.基層治理：轉型發展的邏輯與路徑[J].學習與探索，2015，（2）：47-55.

[6]? 張艷國，尤琳.農村基層治理能力現代化的構成要件及其實現路徑[J].當代世界社會主義問題，2014，（2）：54-66.

[7]? 劉敏.“國家+”治理：社區治理模式的新探索——以深圳為例[J].新視野，2017，（2）：83-88.