生育政策、人口結構對城鎮職工養老基金的影響

郭婷

摘 要：生育政策對我國城鎮職工養老基金的影響主要是通過其引致的人口結構作用于養老保險基金，生育政策短期運行，人口結構無變化，人口老齡化趨勢繼續加深，城鎮養老基金支出擴大，女性職工退出勞動力市場，城鎮職工養老保險收入來源減少。從長期看，新生勞動人口出現，緩解了老齡化問題，擴大了城鎮養老基金收入，減輕了養老基金支出壓力。

關鍵詞：生育政策;城鎮職工養老保險基金;人口老齡化

中圖分類號：C923? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0059-02

引言

生育政策調整對我國城鎮養老保險基金的影響，主要是通過人口數量和人口結構、勞動力供給量變化作用于養老保險而顯現的。從短期來看，生育政策短時期內對人口結構影響甚微，養老基金支出隨老齡化加劇而支出增加。此外，在生育政策短期運行中，對養老基金影響體現在女性勞動力供給上，女性因生育行為退出勞動力市場，導致養老基金收入減少（基數較小，可以忽略不計）。從長期看，生育政策主要通過引致的人口結構作用于城鎮職工養老基金。本文主要是通過人口模型的建立預測二孩政策人口總量變化及其人口結構變化，分析其對養老保險基金的影響。

一、人口預測模型建立與分析

針對人口新常態狀況提出全面二孩政策解決人口相關問題，本文通過相關參數的設定，運用CPPS人口預測軟件，預測生育政策長期運行過程中人口數量與結構變化，從而分析對我國城鎮職工養老保險基金的影響。

（一）模型建立

1.基本假設。CPPS（全國第六次人口普查）人口預測是基于特定的假設條件下進行的，其基本假設如下：一是社會狀況，即社會環境整體情況不變;二是生育政策，即二孩政策長期運行（2015—2065年）無明顯變動;三是經濟狀況，即經濟發展平穩;四是未來人口生育模式、死亡模式不變。

2.基礎數據及質量評價。首先，基礎數據設。基礎年齡組90組，預測區間為2010—2060年，通過全國第六次人口普查資料，整理全國分年齡和性別的人口數量和死亡率及育齡婦女生育率，運用相關資料進行預測。其次，數據質量評價指標。惠普爾指數，是CPPS進行人口數據質量評估方法之一，用于反映人口年齡分布情況。惠爾普指數計算方法：

WI=■×100

正常情形下，WI的取值是100—500，當WI>130時，表明數據質量不可接受，當110

將基礎數據導入CPPS進行數據質量評價，得出全國第三次人口普查基礎數據的惠普爾指數（見下表），表中數據表明，人口普查全國分年齡和性別的人口數量和死亡率以及育齡婦女生育率數據資料質量較好，基本沒有出現年齡堆積。

3.控制變量選定。對內部相關參數進行設定，預測過程中不僅要考慮生育的影響因素，即生育模式、預期壽命變化，還要考慮城市化進程，通過城市化率計算未來城鎮人口數量。其中，預期壽命。2010年平均預期壽命男性為：72.38，女性為77.37。以第三次全國人口普查資料為基礎，運用聯合國預期壽命預測方法，2060年男性預期壽命78.34，女性預期壽命為83.93。

（二）方案選定

通過全面二孩政策對總和生育率變化進行設定，選定低、中、高生育方案進行預測。設定低、中、高方案總和生育率分別為1.6、1.9、2.1。方案詳情如下：

1.低方案。一是婦女總和生育率，設定不實行二孩政策，生育率無變化，以2011—2015婦女總和生育率以統計年鑒數據為標準，婦女總和生育率為1.6。二是死亡參數，即人口預期壽命的計算，本文2017年《統計年鑒》中男女別人口預期壽命為基礎，男73.64，女79.43，而2060人口預期壽命為男性78.34，女性83.93歲。三是出生性別比為，第六次人口普查資料為準：105.20。

2.中方案。一是婦女總和生育率。考慮二孩政策實施，生育率提高，結合國家衛計委對目標人群再生育意愿進行摸底，將預測基礎年的育齡婦女總和生育調整為1.9。二是死亡參數。人口預期壽命與低方案一致，性別比與低方案一致。

3.高方案。婦女總和生育率，考慮全面政策，生育意愿大幅度提高，出生率大幅度提高。其婦女總和生育率設定按照聯合國平均婦女總和生育率高方案總和生育率為2.1，死亡參數與性別比與低方案保持一致。

（三）人口規模與結構趨勢變化預測及分析

2011—2060年人口結構分析如下：

1.城鎮人口變化預測。在CPPS預測的城鎮人口發展趨勢中，我國城鎮人口發展整體呈上升趨勢，低方案情況下，2016—2048年城鎮人口發展迅速，城鎮人口規模逐年增加，在2048年后城鎮人口增長趨勢下降，中、高方案情況，前期與低方案情況下，呈快速上升，在后期城鎮人口增長趨勢較低方案趨勢緩慢。根據預測，低方案情況下，2011—2060年城鎮人口比重將由45%～78.2%;中方案情況下，2011—2060年人口比重由45%～79.8%;在高方案中，2016—2060年城鎮人口比例由45%～78.9%。

2.適齡勞動人口發展趨勢分析。PPS結果顯示，15～64歲適齡勞動勞動人口在不同方案下的發展趨勢，三種方案其適齡勞動人口總數都是呈下降趨勢，2011—2029年左右屬于平緩性下降，2030—2060年勞動適齡人口急劇下降。區別在于低方案適齡勞動人口下降曲線趨勢較中、高方案陡，據CPPS預測結果，到2060年15～64歲人口數，在低方案中5.7億人，在中方案中5.9億人，在高方案中人口數為6.1億人。低方案即不考慮二孩政策情況下，適齡勞動人口比實行二孩政策少。

3.老齡人口比重趨勢分析。由CPPS計算預測的2010—2060年老年人口結果顯示：三種方案下老年人口比例呈上升趨勢，低方案情況下，2016—2060年老年人口比例0.9%上升到3.4%。中方案情況下，老年人口比例由0.9%上升到0.323%，當TRP=2.1時老年比例由0.9%上升到0.32%。預測結果顯示，低方案情況下老齡人口所占比例大于中、高方案老年人口比例，表明人口老齡化趨勢是一定的，二孩政策也不能阻止其老齡化趨勢，但可以緩解老齡化趨勢。

二、人口結構變化對我國城鎮養老保險基金的影響

（一）基本城鎮職工養老保險基金現狀

根據《統計年鑒》可以發現，城鎮養老保險基金收入、支出和累計結余都是呈上升趨勢，城鎮基本職工養老保險基金收入2012—2016年20 001萬元上升到35 057.5萬元，基金支出由15 561.8萬元上升至31 853.8萬元，基金支出占資金收入比例增加，2012—2016年支出比例為78%～91%，城鎮職工基本養老基金支出壓力增加，個別省份出現負增長。如，黑龍江省2016年出現收不抵支，累計結余呈負增長。

（二）人口結構變化對我國城鎮基本養老保險基金的影響

1.勞動人口增加對我國城鎮養老保險基金的影響。前文人口預測模型建立，預測了低、中、高方案。低方案情況下，適齡勞動人口數量下降趨勢年限較中、高方案提前，即低方案情況下，養老保險基金收入提高期限較中、高方案時間短。因此，可以發現實行二孩政策的中、高生育方案人口結構變化可以增加提高勞動力供給，增加城鎮職工人數，擴大收入來源，從而提高基金收入。

2.老齡人口變化趨勢對我國城鎮養老保險基金的影響。根據CPPS預測的老齡人口比重變化，低、中、高方案都顯示老齡趨勢是不可逆轉的，但低方案情況下，老齡人口比重增長比例較其余方案快，在中高方案情況下，老齡化呈平緩式上升，養老基金支出增長緩慢上升，因此全面二孩緩解我國城鎮養老保險基金支出壓力。

結論

一是通過對生育政策短期與長期運行不同過程分析，在短期內二孩政策實行，新生勞動力尚未形成時，二孩政策直接影響女性勞動力供給。在短期運行中，女性由于生育行為和家庭原因選擇退出勞動力市場或者女性由于二孩再就業困難退出勞動力市場，城鎮職工養老基金收入主體減少，影響城鎮養老保險基金收入。

二是在設定相關參數情況下，設定了三種方案，結果無論生育政策如何變動，老年化趨勢不可逆轉。但實行二孩政策可以緩解老齡化趨勢，即在老年人口持續增加，養老基金支出隨著老年人口的增加而支出也增加是一定的。在此種情況下，全面二孩政策可以緩解養老基金支出壓力。

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