農業轉移人口及其家庭城鎮化模式探討

劉夢嗣 林如珊 張益馳 栗晨曦

摘 要：農業轉移人口城鎮化作為促進我國新型城鎮化“以人為本”的關鍵環節，也有助于打破城鄉二元結構的壁壘，而當前農業轉移人口城鎮化正面臨著居無定所、家庭分離以及家庭功能不健全的困境。基于此，以家庭為視角，從發展戰略以及利益沖突出發，剖析家庭式市民化困境存在的深度原因，并從城鎮化理念、家庭政策與公共服務體系、企業社會責任意識共四個方面提出相應的對策。

關鍵詞：農業轉移人口;城鎮化;困境;原因;對策

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0041-02

引言

近年來，我國正全力推進新型城鎮化的“以人為本”，但在城鎮化的過程中，農業轉移人口融入城鎮仍需跨過許多道檻。根據國家統計局發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》，到2017年底，常住人口城鎮化率為58.52%，而登記人口城鎮化率僅為42.35%。推動“人”的融入的城鎮化才是符合社會主流的新型城鎮化，而實現家庭為單位的城鎮化是最關鍵的一步。因此，本文基于家庭視角，分析農業轉移人口城鎮化過程中面臨的困境并剖析其深度原因，及時采取有效措施，如倡導理性城鎮化理念、完善家庭住房政策、建立家庭友好型公共服務體系以及強化企業社會責任意識等。

一、家庭視角下農業轉移人口城鎮化的困境

1.農業轉移人口居無定所損害了融入基礎。居所連接起個體與社區，乃至個體與社會，是農業轉移人口融入城鎮生活的開始。保持居所的穩定性，以及以此為基礎形成的社會網絡關系是其作用得以實現的基本前提。但是，由于受到許多現實條件的制約，現階段農業人口的轉移并不完全呈現“鏈式”的家庭遷移，大部分農業轉移人口仍是“跑單幫式”的人口流動模式。這使得家庭本身呈現出分離性，由此導致居所也表現出臨時性，而穩定居所的缺乏，造成家庭基礎的損壞，對農業轉移人口城鎮化造成重重困難。

2.農業轉移人口家庭分離增加了融入成本。當前受我國城鄉二元體制等因素的影響，大多數農業轉移人口進行分散式遷移，即部分老弱幼留守農村，部分青壯年勞動力進城務工，這種分散兩地的家庭生活模式，增加了農業轉移人口城鎮化成本。進城務工成員作為家庭主要勞動力，不僅要投入成本維持在城鎮的生活和工作，而且也需要為留守農村的家庭成員投入成本維系生計，同時需要為維系原有社會關系以及構建新的城鎮關系投入大量成本。加之為維持家庭的穩定完整，必須在兩地之間頻繁往來，融入成本劇增。

3.農業轉移人口家庭功能不健全弱化了融入能力。目前，離散式遷移模式損壞了家庭的基本功能，使其積極影響漸弱，農業轉移人口融入城鎮的能力也因此下降。首先，家庭的經濟功能是其他功能的物質基礎。農業轉移人口不僅要兼顧家庭責任，還要兼顧工作責任，使得他們易在工作上錯失發展機會，影響發展潛力，進而弱化家庭的經濟功能。其次，家庭的情感支持功能是動力之源。農業轉移人口通過努力工作支持家庭，同樣也需要通過家庭生活補充工作的動力，而家庭成員的兩地分離，使其難以感受到家庭的幸福和溫暖，得到心理的慰藉，同時還得面對家庭破裂的潛在風險時，這在一定程度上弱化其融入城鎮能力。

二、家庭視角下農業轉移人口城鎮化困境的深度原因分析

1.非均衡的城鎮化發展模式，削弱家庭主體地位。首先，新中國成立以后，我國大力發展工業經濟，以“重城鎮、輕農村”為發展戰略，使得社會對農村的發展缺乏應有的重視，對農村家庭的發展更缺少應有的支持。其次，地方政府發展戰略以經濟建設為中心，公共服務進程緩慢，加之，因地方資源有限，地方政府有意無意地將農業轉移人口及其家庭排除在城鎮公共服務體系之外。最后，企業在追求經濟利益最大化的戰略下，難以兼顧自身利益與社會責任，企業更愿意選擇的是“個體”的沒有家庭負擔的廉價勞動力，不愿主動支持企業員工撫養孩子、贍養老人的責任。

2.城鄉利益沖突，排斥農業轉移人口及其家庭。破除城鄉二元制壁壘，統籌城鄉發展，究其本源是需要解決“農民”與“市民”之間的社會關系。首先，資源的緊張造成城鎮居民心態的不平衡，他們認為農業轉移人口的進入搶占了城鎮居民的就業崗位，也加大了城鎮交通的壓力。其次，農業人口及其家庭的轉移必然會產生住房需求、教育需求、醫療需求等等，這在一定程度上使得城鎮房價被推升，優質教育資源越發緊缺，公共醫療服務供不應求。最后，城鄉經濟發展不均等的情況下城鄉文化水平也呈現出不均衡的現狀，農業轉移人口及其家庭難以在短時間內適應城鎮生活，而部分城鎮居民并無耐心幫助農業轉移人口融入城鎮，甚至排斥與他們交往，認為他們的到來造成了城鎮的各種問題。

三、家庭視角下農業轉移人口城鎮化的對策

1.倡導理性城鎮化理念。2016年2月23日，習近平總書記指示要堅持五大概念，在此基礎上進一步推進新型城鎮化的建設。貫徹落實科學發展觀，加強頂層設計，以整體推進相關配套改革，并鼓勵各地因地制宜、大膽創新，推動城鎮化以中國特色的方式深入發展。因此，落實地方政府主體責任，地方政府應該樹立“理性城鎮化”理念，首先，以充分尊重農業轉移人口實際情況為前提，合理、依法、有序的推進理性城鎮化;其次，引導農業轉移人口形成理性選擇的權利意識，摒棄主觀意愿“想不想”的盲目跟風、倡導權衡利弊“該不該”的理性選擇;最后，宣揚客觀理性的觀念，倡導城市居民以平等、尊重的態度看待農業轉移人口。

2.完善家庭住房政策。住房是農業轉移人口及其家庭融入城鎮的第一步。為解決農業轉移人口住房需求，改革現有住房制度，建立以租售同權為前提的購租并舉的住房制度。調整購房政策、廉租房政策、經濟適用房政策等，與商品房共同建立住房梯級消費體系，并對于租購城鎮保障性住房的農業轉移人口減免部分稅務;支持沒有足夠經濟能力的農業轉移人口租房居住，提供公共住房專項資金，對其中滿足條件的困難家庭提供住房補貼;提高住房保障水平，將農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍;鼓勵企業提供員工宿舍以滿足農業轉移人口基本居住需求，減輕經濟條件困難的農業轉移人口的經濟負擔。

3.建立家庭友好型公共服務體系。“十二五”規劃中已闡明，基本公共服務是以政府為主導，以社會共識為基礎，是與國民經濟發展水平以及社會發展階段相適應的。“家庭式遷移”是農業轉移人口融入城鎮的前提條件，這就需要進一步深化改革現有的農村土地制度，探討合理的方式來改革農村集體產權制度。通過改革賦予農村人口更多財產權利，盡可能以法律的形式明晰產權、確認權能，并確認土地權利;維護農民權益，探討宅基地使用權利由農業轉移人口合法、主動申請退出;加快完善土地流轉機制，建設土地流轉服務平臺，實現農村土地資產要素資本化，逐步完善法律法規來規范和促進土地流轉，保證農村土地產權流轉的健康有序進行，使農業轉移人口能夠“出得去”。

4.強化企業社會責任意識。一個企業要想更加團結、更有競爭力，員工需對企業有強烈的歸屬感。這不僅要建立健全的用工制度和科學有效的激勵機制，還要提升對員工的人文關懷，注重員工個人發展。因此，企業應以優化員工成長制度，增添企業家庭關懷為主。同時，農業轉移人口應作為企業的特別關懷群體，逐步提出相配套的福利政策，加大對其家庭的關注，幫助其個人和家庭在城市扎根，這將大大激發農業轉移人口努力工作的動力，提升對企業的忠誠度。這對于企業的長遠發展有深刻的影響，同時也促進了農業轉移人口及其家庭融入城市，提升了企業的社會形象。

參考文獻：

[1]? 中國人口城鎮化率升至58.52%戶籍人口城鎮化率42.35%[EB/OL].中國新聞網，2018-02-28.

[2]? 每日電訊.習近平：新型城鎮化要堅持五大理念[EB/OL].新華網，2016-02-24.

[3]? 國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知[EB/OL].中央政府門戶網站，2012-07-20.

[4]? 顧朝林.省域城鎮化戰略規劃研究[M].南京：東南大學出版社，2011.

[5]? 黃坤明.城鄉一體化路徑演進研究[M].北京：科學出版社，2009.

[6]? 張芳.我國農業人口轉移問題研究[J].天津農業科學，2018，（2）.

[7]? 閆觀渭.我國農業人口轉移對農村經濟的影響分析[J].現代農村科技，2014，（24）.

[8]? 譚炳才，李娜.美英日三國農業人口轉移模式特點及對廣東的啟示[J].廣東經濟，2015，（1）.

[9]? 詹玉芬，孫潘.職業教育培訓推動農業人口轉移的對策研究[J].農業科技與裝備，2016，（8）.