康養雨城的百億旅游經

周淼葭 潘興揚

雨城，作為雅安中心城區、首善之區和融合發展先行區，近年來立足于自身的生態優勢以及自然資源稟賦，大力發展“全域旅游”，致力于打造國際生態度假旅游目的地。

3月21日，四川省文化和旅游廳公示了40個“首批天府旅游名縣候選縣”，雅安雨城區榜上有名。作為雅安市唯一一個入選“首批天府旅游名縣”的區縣，得益于近年來雨城區委區政府始終堅持以生態旅游帶動綠色發展，并啟動實施“百億旅游產業”行動，“中國優秀旅游城市”“中國十佳魅力城市”“國家級生態示范區”“四川省歷史文化名城”……一個個響當當的名片，極大地提升了雨城區的知名度和美譽度。

除了本身擁有的自然資源稟賦，雨城區是如何努力獲得這一項項殊榮的？5月5日，《當代縣域經濟》記者在淅淅瀝瀝的小雨中來到雨城，探訪旅游產業飛速發展的秘訣。

“碧峰峽模式”樹旅游行業標桿

碧峰峽景區作為雨城區乃至整個雅安市的旅游行業標桿，自1999年開園以來，穩步持續發展至今。

碧峰峽景區最早于1986年被四川省人民政府審定公布為首批省級風景名勝區。進入90年代之后，西部大開發的國策吹響了西部旅游開發的號角。1998年，成都萬貫集團看準西部旅游市場的巨大潛力，決定開發碧峰峽豐富的旅游資源，彼時，企業和政府敢為天下先、大膽創新，在全國獨創了“碧峰峽模式”——政府出土地資源、企業出建設資金，所有權、經營權、管理權“三權”分離的旅游開發新模式。“碧峰峽模式”的誕生頂著反對、質疑的聲音一路前行，最后旗開得勝。

1999年12月28日，碧峰峽正式向游人開園，2000年全年游客接待量達68萬人次，營收8600萬元，帶動當地相關產業收入1.6億元，“碧峰峽模式”獲得巨大成功。

2001年，碧峰峽被評為國家首批4A級旅游景區，此后相繼榮獲“全國科普教育基地”“全國旅游服務標準化示范試點單位”“全國林業科普教育基地”“省級生態旅游示范區”等多項殊榮。2016年5月，國家旅游局將碧峰峽景區提升項目確定為全國15個“國家重點旅游項目”之一。

在旅游開發領域從固有“國有國營”的傳統體制下，碧峰峽以“國有民營”的新模式擔當了開路先鋒，可以說推動了全國旅游事業的大發展和旅游經濟的大跨越，為民營資本入駐景區樹立了一面鮮艷的時代旗幟。

經過20年來的穩步持續發展，碧峰峽如今已然成為一個風景優美、資源豐富、功能齊全的四川省知名景區。此時，它又迎來了向前跨越的契機。中國旅游在“一帶一路”戰略格局下，賦予了四川旅游前所未有的關注度和重要性。在深入貫徹習近平總書記視察雅安時關于“生態優勢是雅安最突出的優勢，要圍繞這一優勢大力發展生態文化旅游業，把這一特色產業做大做強”的指示精神，雅安市委市政府將碧峰峽創5A作為雅安旅游業重建的重要突破口和引領項目，作出了“舉全市之力創建國家5A級旅游景區”的工作部署，正式啟動了創建國家5A級旅游景區工作。

創建工作啟動以來，市區兩級政府和景區共計投入資金10.82億元，為創建工作提供了堅實的財力保障，對40大項128小項進行了全面升級改造。目前，碧峰峽景區正在等待國家通過5A驗證。

百億康養旅游布局全域

雨城區生態資源底蘊豐厚、康養旅游潛力巨大。近年來，雨城區啟動實施“百億旅游產業”行動，旅游產業得到了迅速發展。

按照四川省委書記彭清華到雅安調研時提出發展要壯大生態文化旅游產業和省委十一屆三次全會“支持雅安建設綠色發展示范市”的相關要求，雨城區委區政府提出建設“國際生態度假旅游目的地”的工作目標，進一步布局全域旅游。

雨城素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，是大熊貓、大峨眉山、大香格里拉和攀西陽光走廊等黃金旅游線路的客源樞紐地和交通樞紐地。擁有得天獨厚資源的雨城，還有位于碧峰峽的全球最大的大熊貓繁育基地，130多只憨態可掬的熊貓從這里走向世界。森林覆蓋率達71.55%，境內“一江六河”縱橫，水資源豐沛，被譽為“天然氧吧”“天府之肺”，一年當中，“旅游舒適期”達到240—270天，“旅游最舒適期”達到150—180天，排名全國前列。

守著優越的生態環境，近年來，雨城區不斷強化政策供給和推進機制創新，推動旅游產業向規范化服務、法制化管理、有序化發展提升，并建立了全域旅游發展基金，推動實施一二三產融合發展，進一步優化了雨城全區旅游發展環境。

雨城區文旅局旅游管理科科長余雅麗在接受本刊記者采訪時說，雨城區堅持科學定位，著力打造精品景區，在茶文化（茶馬古道文化）、漢文化、南絲綢之路文化、紅色文化以及“三雅”文化背景下，培育了年豬節、雅魚文化節、打茶節、端午龍舟民俗文化節等各類文化旅游活動，形成了“春賞花鄉、夏賽龍舟、秋攀高峰、冬喝旺湯”四季旅游品牌。她還說，雨城區始終堅持以全域旅游帶動綠色發展，推動碧峰峽熊貓山谷旅游度假區建設，加快大周公山文化旅游產業園建設，推進綜合“旅游+”項目建設，并突出大熊貓、茶馬古道兩大世界級旅游文化品牌，推進“兩線+兩翼+多點”的全域旅游發展格局。

按照雨城區委區政府印發的《關于培育“百億旅游”產業發展全域旅游的實施方案》，雨城區將進一步深化產業融合，高質量發展全域旅游;加快構建交通運輸與全域旅游融合發展的格局，完善基礎配套，優化旅游全過程服務。面對新的發展機遇和新的發展要求，雨城區將堅持綠色發展引領，立足自身優勢，推動區域經濟高質量發展。

規劃國際康養地以綠養人

在碧峰峽的大熊貓基地，淅淅瀝瀝的小雨一直下個不停，空氣中是彌漫著清新的竹子味兒，一個又一個小山頭里是大熊貓戲耍的身影。

碧峰峽經過20多年來的發展，已經成為雨城旅游的標桿風景區。雨城區文旅局局長陳洪武講到碧峰峽時，自豪之情溢于言表，隨即又憧憬地為記者介紹了目前正在蓄勢待發的國際生態度假旅游目的地——海子山項目。

海子山項目全稱是“世外鄉村·海子山國際森林康養旅游度假區項目”，位于雨城區望魚鄉和晏場鎮，規劃范圍約為36平方公里，擬建設用地面積5000畝，于去年9月開工。

陳洪武介紹道，海子山項目是集休閑、觀光和養老為一體的旅游綜合度假區;項目建成后將為當地解決超過3000人左右的就業問題;將成為周公山、瓦屋山和峨眉山“三山旅游環線”上的國際性休閑度假勝地。項目借力海子山優勢生態資源及雅安燦爛青衣羌民族文化，聚焦“大旅游+大健康”雙引擎，堅守“全域旅游、山地IP、天人合一、康旅協同”四大發展戰略，延伸“康養、度假、MICE、婚慶、文旅”五大專項市場，擬投資60億元，通過8-10年的建設周期，打造集觀光、度假、民俗、養生、養老等功能為一體的康旅產業復合型旅游度假區，項目建成后預計實現年游客接待量達100萬人次，年旅游收入達3億元，拉動地方綜合產值12億元，促進地方政府稅收2.04億元。打造成為國際山地旅游新生地、西部森林康養示范地、雅安消費升級創新地，創建成為國家生態旅游示范區。

這也是落實雅安市委實施綠色產業振興工程和雨城區委綠色示范發展的重要項目之一，項目落戶建設順應全區綠色發展的新形式新要求，將綠色資源轉變為綠色資本，全面帶動和形成雨城南線全域旅游發展格局。項目建成后，將全面促進當地度假旅游、增加群眾就業和產業發展升級，在鄉村振興和脫貧攻堅中發揮巨大作用和深遠影響。