增減掛鉤助推鄉村振興的蒼溪實踐

四川省蒼溪縣人民政府課題組

四川省蒼溪縣堅持把增減掛鉤試點作為高質量脫貧攻堅、高效率助推鄉村振興的重要抓手，按照“黨政主導、部門協作、國資搭臺、鄉鎮出力”方式，全域覆蓋、高標規劃、超常推進。目前，全縣已通過省級驗收項目17個，取得掛鉤節余指標5977畝，向成都市天府新區等地流轉掛鉤指標4927畝，實現合同價款13.98億元，取得市縣財政收益7.88億元，指標交易數量、資金均位居廣元市第一。目前接受驗收和在建項目27個，計劃2019年至2020年初啟動實施26個，預計到2020年累計實施項目70個，縣域內行政村全覆蓋，實現節余指標18400畝，實現市縣財政收入22.5億元。

以項目高標規劃提升改革質效

一是“一張圖”統籌謀劃。堅持項目實施與當地經濟發展水平和農業產業發展相適應，科學編制《蒼溪縣增減掛鉤項目規劃（2016—2020年）》，成立縣委書記、縣長任組長的土地綜合整治項目指揮部，確保2020年前縣域全覆蓋。

二是“一盤棋”科學布局。牢固樹立“一張圖”理念，在土地利用總體規劃調整完善時根據農戶意愿提前預留建設用地空間，在集中安置點選址時，落實國土所干部帶著規劃矢量圖、平板儀現場定位和打樁放線，最大限度滿足群眾意愿需求，接地氣、惠民生。

三是“一體化”深化改革。依托土地增減掛鉤項目，大力推進農村宅基地三權分置改革，引導工商資本延伸產業鏈條連片開發復墾耕地、“三荒”地，充分放大農村土地價值，大力發展生態康養、農旅文融合特色產業，培育創建省級鄉村旅游示范鎮（特色鄉鎮）、生態康養旅游8個，省級鄉村旅游示范村、精品村寨19個，星級鄉村酒店、農家樂300多家。

以項目深度推進打造宜居鄉村

一是突出保護耕地。土地增減掛鉤為拆舊建新按照不超過150平方米/戶標準嚴控宅基地面積，戶均舊房（含院壩等附屬設施）可增加耕地指標0.8—1畝，復墾新增耕地0.6—0.8畝，并將復墾耕地80%按七級水田、20%按八級旱地進行建設培肥，補充劃入基本農田嚴格保護。目前，全縣已竣工掛鉤項目完成拆舊復墾地塊7952個，新增優質耕地12748畝。

二是塑造新村風貌。以土地增減掛鉤項目為抓手，打捆CD級為舊房改造、土地整理、地災避險搬遷、以工代賑等涉農項目對項目區、集中安置區實行整體風貌打造，大力開展“路水電氣網”提質改造，按不低于項目投資10%比例配套健全綜合文化服務中心等公共設施;集中整治生活污水、垃圾。

三是統建特色民居。邀請同濟大學、四川大學等科研院所按照實地、實測、實用“三實”原則，實地編制項目規劃，按照“一戶一宅”川北民居升級版標準，對自愿參與增減掛鉤項目農戶分別給予建新、拆舊補助2.5萬元/戶和1萬元/戶，對在規定時間內拆除舊房并復墾農戶額外獎勵5000元。目前已改造危舊土坯房20171套，建設集中安置點635個。

以項目重點傾斜助力脫貧攻堅

一是堅持向深度貧困村傾斜。按照“優先選擇貧困村集中的區域、優先解決貧困戶集中區域的問題困難、優先安排貧困戶勞動力參與實施”項目思路，從全縣7萬余套危舊土坯房亟待改善的實際情況出發，根據脫貧攻堅緊迫程度，明確“立項一批，實施一批，儲備一批，見效一批”的滾動發展思路，編制《國土扶貧專項規劃》，確保增減掛鉤項目梯次推進，2020年前縣域全覆蓋。目前全縣已通過省級驗收增減掛鉤項目17個，其中惠及貧困村69個，覆蓋貧困戶978戶3423人。

二是堅持向產業薄弱村傾斜。培育各類農民專業合作社、農業龍頭企業新型經營主體，帶動實施增減掛鉤項目聚居點及周邊群眾直接發展產業，或通過土地、資金入股的方式鏈接到產業鏈。引進龍頭企業和返鄉創業人才培養科技戶6000余人，帶動建成獼猴桃示范園83個、小庭園1.3萬余個。

三是堅持向易地扶貧搬遷村傾斜。將易地扶貧搬遷項目打捆整合，通過公開招標明確由國投、城投、土投3家縣屬國有企業統建統拆。目前，該縣已建成搬遷安置點369個，集中安置比例在50%以上，搬遷復墾面積2248畝、復墾率100%。

以項目高效建設集聚多方保障

一是突出政府主導。以自然資源部門牽頭，整合財政、農業等部門力量，清單式細化階段性工作任務。建立工作部署靠前、人員配備靠前、經費保障靠前、問題協調解決靠前“四靠前”，縣級領導包片、主管人員包項目、鄉鎮干部包村“三掛包”和行業部門巡回督導、縣委督查室定期督導“兩督導”的工作機制。建立項目業績與鄉鎮工作經費掛鉤機制，縣財政拿出300萬元設立增減掛鉤項目單項獎，并對未完成任務90%的鄉鎮相應階梯扣減工作經費。

二是引導社會參與。聘請村民代表擔任項目建設義務監督員，落實村廉勤委、項目鄉鎮紀委、片區紀工委現場監督并核實簽字，組織開展項目績效評價和民主評議活動。出臺《蒼溪縣國土項目管理八條規定》。

三是強化資金保障。按照“國有企業投資+勞務公司投入、農戶投入、金融支持”相配套的“1+3”整合方式，開辟“國有企業‘貸、勞務公司‘墊、金融政策‘扶、指標收益‘助、農戶自己‘投”五大引資渠道。近三年3家國有企業向商業銀行貸款3.5億余元，帶動農戶投勞籌資和社會資本投入8億多元。