從榮縣實踐看丘區鄉村振興創新路徑

四川省社會科學院課題組

當前，四川正處于脫貧攻堅和全面建成小康社會的決勝期、鄉村振興與脫貧攻堅的融合期，脫貧攻堅和鄉村振興是四川省必須深入推進的兩大戰略。四川丘陵地區是全省平原、丘陵、山區和少數民族地區四大經濟類區中縣（市、區）個數最多、人口最多、耕地面積最大的區域，全省鄉村振興的重點在丘陵地區、難點在深度貧困地區。自貢市榮縣屬于川南典型的丘陵地區，近年來不斷探索實踐，有效地破解了丘區普遍面臨的發展資源約束、人地矛盾突出、鄉村衰退嚴重等共同性挑戰，尤其是探索形成的鄉村振興“五型”實踐對于廣大丘區推進鄉村振興具有重要的借鑒價值。

1?丘區鄉村發展呈現的共同性特征

丘區是全省重要的農產品生產和加工基地，在全省區域發展中居于關鍵性地位，具有獨特的區域特征。一是農業基礎重要。全省35個農產品主產區縣中丘區有22個，占比高達63%。二是人口負荷沉重。丘區人口多、人均資源少、資源環境承載能力較弱，缺地、缺水等資源不足現象突出。三是基礎設施滯后。丘區的發展差距不僅表現為經濟發展水平與平原地區的差距，甚至還有基礎設施和公共服務改善滯緩與貧困地區大幅改進的差距，可以說，丘區處于全省發展的“洼地”。四是鄉村衰退突出。青壯年勞動力外流現象十分明顯，農村空心化和老齡化問題日益嚴重且比其他區域更為突出。而且，丘區的鄉村衰落不單是耕地撂荒、農房閑置、村莊地理空間形態縮小和“空心化”問題相對更加嚴重，同時還有其承載的農業生產功能、居住功能和生活服務功能的退化或喪失，情況更加復雜，問題更加多元。

就丘區而言，推進鄉村振興面臨著以下五大共同性的挑戰。一是資源約束嚴峻與供給保障壓力并存，這對丘區產業發展轉型尤其是在保障糧食安全和農產品供給的基礎上提高土地產出效益提出了嚴峻的挑戰。二是人地矛盾尖銳與耕地低效利用并存，其中榮縣農村常年外出務工勞動力達到20萬人以上，占農村勞動力總人數的60%左右;從事農業人口中56歲以上人口占18歲以上總人口的比例高達75%，不僅農村人口眾多與高質量勞動力嚴重不足并存，而且耕地季節性、常年性拋荒的顯性拋荒與粗放式經營、廣種薄收的隱性拋荒并存。三是勞務經濟發達與農業投入不夠并存，勞務經濟回流的資源大多并未進入農業農村領域而是沉淀于城鎮尤其是房產，要素非農化問題嚴重。四是振興需求增大與政策供給不足并存，雖然推進鄉村振興戰略最難的不是丘區，但最重要的則非丘區莫屬。丘區貧困縣僅占全省88個貧困縣的26%，多數縣不是貧困地區、革命老區，更不是少數民族地區，力度大的政策基本鮮有覆蓋，政策供給嚴重不足，難以為鄉村振興提供相應的支撐。

2?榮縣推進鄉村振興的創新性探索

榮縣地處長江上游、沱江、岷江水系之間的低山丘陵區，轄區面積1609平方公里，轄27個鄉鎮，總人口67.64萬人，其中農業人口52.78萬人，占比高達78%，是川南典型的丘陵地區。榮縣以產業振興為重點，瞄準丘區的共同性挑戰發力，進行多元化、全方位的產業振興實踐，形成了具有鮮明特征的丘區鄉村振興實踐路徑：一是把傳統產業升級作為產業振興的支撐點，堅持高水平的精耕細作、大幅度的品質提升、全方位的品牌塑造，推動傳統農業全面持續轉型升級。二是把小農融入作為產業振興的關鍵點，在“大縣小農”現實背景下，在發揮小農穩定性作用的基礎上進行提升，促進小農與現代農業有機銜接。三是把循環農業作為產業振興的突破點，多元化的構建循環農業體系，實現鄉村產業振興和人居環境改善的雙向推進。四是把創新發展作為產業振興的切入點，通過制度改革和模式創新破解瓶頸制約因素，形成有利于鄉村振興的路徑指引，提高鄉村振興的加速度。

——以本土型特色產業為基礎推動轉型升級。榮縣根據自然資源稟賦和產業發展基礎，將推動本土型特色產業轉型升級作為促進產業振興的抓手，在增強產業發展生命力的同時增強增收帶動力。一是把本土化優勢產業作為產業振興的重點依托。圍繞“糧菜果茶”四大優勢特色，在全力培育高產糧倉、新型糧農、放心糧食“三駕馬車”的基礎上大力優化提升水果、蔬菜和茶葉產業。二是把標準化基地建設作為規模發展的重要支撐。組建榮州9s智慧農業服務中心，并統一技術和投入品、統一包裝和品牌、統一銷售和物流，強化農業標準化生產，已建成80萬畝優質糧油和28萬畝蔬菜、24萬畝水果、15萬畝茶、16萬畝油茶、7萬畝蠶桑、5萬畝健康水產養殖基地。三是把公共化品牌打造作為提質增效的重要抓手。著力打造“榮州”品牌，培育巴爾生豬、綠源樂雞蛋、龍都茶葉、樂德紅辣椒、鼎新蔬菜、榮州椪柑等地方特色農產品品牌21個，擁有“榮縣油茶”和“新橋枇杷”兩個地理標志保護產品、“三品一標”農產品47個。其中，四川大農和農業開發有限公司充分發揮榮縣作為全國500個優質糧產糧大縣之一的優勢，其普通精白米“阿姆阿木”售價已達8.6元/公斤，普通去殼糙米為5.6/公斤，萌芽糙米達到40-50元/公斤，創造了自貢地區甚至全省川米售價歷史新高，打破了“四川無好米”的傳統認知。

——以友好型循環農業為路徑提高發展質量。榮縣立足于全國首批農業可持續發展試驗示范區建設，定位于打造長江上游丘區生態循環農業綠色發展樣板區，大力推廣綠色生產技術，通過農業廢棄物資源化利用項目等發展友好型循環農業，在提高資源環境承載能力的同時，推動農產品品質和產值同步提升。一是推進“兩循”。首先是推進秸稈粉碎直接還田，并探索建設“小微綜合體”，將畜禽存欄量與周邊土地承載能力有機結合，通過配套2.4萬個農用沼氣池實現就地循環利用，消納畜禽廢棄物50%（50萬噸）左右。其次是異地循環，通過建設佳禾生物天然氣工程、有機肥廠和45個大中型沼氣工程，將秸稈、畜禽廢棄物能源化和生產成有機肥還田。全縣糞污資源化利用率達75%，農膜回收率達77.1%，秸稈綜合利用率達到84%，農藥、化肥使用量分別減少30%、60%。二是做強“三合”。大力發展以“菜-稻-菜”“玉米+辣椒（大豆）-蔬菜”等為主的糧經復合模式，促進水土資源高效節約利用;大力發展以畜-沼-菜（果茶糧）、稻田綜合種養等為主的種養結合模式，促進面源污染治理;大力推動“農業+旅游”為主的產業融合發展模式，促進農業生態綠色產品供給。全縣土地綜合利用率提高20%以上，農業綜合效益提高30%以上。其中，鼎新鎮蔬菜水旱輪作“菜—稻—菜”“千斤糧萬元錢”糧經復合模式在全省推廣。三是夯實“五保”。保障綠色發展規劃、綠色生產技術、綠色基礎設施、綠色環保項目、綠色智慧服務共建共享，促進園區可持續、基地產業強、農村風光美、農戶能致富。

——以合作型經營模式為載體促進多元增收。榮縣通過涉農企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體帶動小農融入現代農業發展軌道，以低成本的合作規模擴張機制、緊密型的抱團發展機制、系統化的對接合作機制促進群眾多元增收，擺脫了以流轉為主的土地規模發展路徑。全縣農村土地流轉面積為175640畝，占承包地總面積的29.4%，其中出租面積42658畝，僅占24.3%。一是加強“主體培育”。榮縣2014年被列為全國新型職業農民培育試點縣，到2018年累計培育新型職業農民2317人。同時，大力推動產業主體平穩轉化，促進本土主體將前期積累投資到農業農村領域并帶動周邊農戶發展;充分發揮歸雁積極作用，利用榮縣籍人才和外出農民工回流的機遇培育新型農業經營主體。二是推進“合作經營”。推動企業、專合社等新型農業經營主體領辦、創辦、聯辦特色產業基地和農業產業園區，“公司+基地+農戶”“專業合作社+家庭農場”“土地股份合作社”等經營模式不斷涌現，成為“大縣小農”縣情下小農融入現代農業的重要紐帶和支撐。其中，保華鎮旭灣村農戶以土地入股，村集體以集體資產參股，成立土地股份合作社，2017年底實現入股分紅增加村集體經濟收入1.8萬元。三是促進“六農對接”。通過農科、農網、農校、農餐、農超和農旅對接，提高發展的協同度和增收的帶動力。其中，通過農超對接實現與自貢、榮縣大小六十多家超市開展合作;利用自主開發的“農業信息化管理平臺”系統——“大農和云”和“農產品產地直供平臺”系統——“大農匯”實現農網對接，拓展了“農村社員電商+城市社群電商”路徑，累計實現農產品網上銷售額1300余萬元。

——以融合型功能拓展為重點增強綜合效益。在大力推進綠色發展，提高農產品品質的基礎上，榮縣通過融合型功能拓展發揮農業農村的多功能性，通過功能拓展破解單一的農業生產功能發揮路徑，提高綜合發展效益。一是產村相融。推廣“小組微生”建設模式，加強農村人居環境整治，促進傳統村落向美麗鄉村轉變，在村民生產生活功能的基礎上將鄉村打造成為宜居宜業宜游之地，凸顯鄉村的生態價值和休閑旅游價值。通過打造“田園榮州·美麗鄉約”鄉村旅游綜合品牌，推出觀山鎮吳家灣村紅高粱、度佳鎮胡家巷村春見等12條鄉村旅游精品線路，促進“農產品變紀念品”。二是文化融入。挖掘發揚本土佛文化、鹽文化、陶文化、茶文化等民俗文化和榮州農耕特色文化，收集民間故事，開展集成展示活動，如農民漫畫、麒麟燈舞、特色小吃等，將文化融入產業發展各個領域，增強特色產業吸引力、競爭力。其中，農民漫畫、榮州蝶畫等文旅產品深受游客青睞。三是農旅融合。樹立“全域旅游”的思路，踐行“旅游農業與農業旅游互換”的理念，充分利用鄉村自然風光、農產品資源、歷史遺跡等資源優勢，發展觀光旅游、民宿經濟等鄉村旅游業態，重點打造形成了“大佛文化產業園”“玉章故里·花漫金臺”“石筍溝森林茶谷”“樂德紅土地”等鄉村旅游景區6個，中國·榮縣大佛文化燈會等特色文旅品牌聲名遠揚。2018年全縣鄉村旅游接待游客330萬人次。

——以綜合型改革創新為抓手破解瓶頸制約。榮縣瞄準鄉村振興的關鍵影響因素，緊抓各項試點和創新政策契機，結合自身實際加強改革創新，并將多項改革舉措進行統籌謀劃、綜合推進，增強瓶頸制約因素的破除能力。一是深化組織機制改革。成立縣委書記、縣長為組長的榮縣鄉村振興工作領導小組，下設“一辦六組”，統籌協調全縣鄉村振興工作;組建縣鄉村振興促進中心，抽調11名干部，負責鄉村振興日常工作;在重點區域、重大項目設立一線指揮部，加速推動園區、示范村項目實施;成立金色榮州農業發展有限公司，開展項目投（融）資，成立園區管理委員會，專項推進現代農業園區建設。二是改革財政投入機制。2018年全縣投入“三農”發展資金32億元，其中縣財政投入3.8億元。制定《榮縣涉農項目整合管理辦法》，整合13個重點部門7大類項目資金，集中安排到特色產業園區、脫貧攻堅重點區域及市縣領導抓點示范村。同時，通過設立風險準備金、“鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金”等提高財政支農效率和效益。其中，縣財政為政府主導的惠農貸、農村產權抵押貸、信用保證保險、扶貧小額信貸等地方金融產品注入風險金3945萬元，累計撬動金融資本44127萬元;注資3000萬元入股自貢市農業融資擔保有限公司，累計為榮縣新型農業經營主體提供擔保貸款92919萬元。三是深化產權制度改革。推進土地承包經營權、林權、集體資產股份量化等農村產權制度改革，深化產改成果運用，促進財產權利有效實現。制定《生物資產預期收益目錄》和《農業生產設施信息目錄》，實現土地預期收益、農業生產設施、林權等資產抵押貸款，累計融資近2億元。

通過富有區域特色的探索實踐，榮縣鄉村振興近年來取得了明顯的進展和成效。一是新型經營主體快速發育，2018年擁有國家級龍頭企業1戶、省級龍頭企業10戶，持續穩定處于全市領先水平;農民專合組織近500戶，比五年前增加200戶;自2014年注冊第1戶家庭農場以來，全縣家庭農場已突破1000戶。二是農業產出水平大幅增加，2018年農業總產值和農業增加值分別為81億元和51億元，分別比2013年的59億元和32億元增長37%和59%。三是產業融合發展成效顯著，2018年全縣鄉村旅游接待游客330萬人次，實現鄉村旅游收入26億元，分別是2013年85萬人次和11億元的4倍和2.4倍。四是農村居民持續穩定增收，榮縣農村居民人均可支配收入從2013年的5625元提高到2018年的15560元，比全省平均水平高出2229元，平均增速達到9.42%，被評為全省農民增收工作先進縣。可以說，榮縣已經成為丘區快速崛起和影響力不斷提高的典型代表，不僅是全國產糧大縣、生豬調出大縣、蔬菜產業重點縣、油茶百強縣，生豬、蔬菜標準化示范縣，綠色食品原料標準化生產基地縣;也是省現代農業、林業、畜牧業重點縣，農產品加工示范基地縣，菜稻輪作現代農業示范區;還是全省唯一的全國首批農業可持續發展試驗示范區，四川省社會治安綜合治理模范縣、文化先進縣和旅游大縣。

3?深化榮縣實踐經驗的推廣性建議

在丘區推進鄉村振興面臨著共同性和特殊性挑戰的現實約束下，榮縣鄉村振興的“五型”模式構建了以產業振興為核心，協調聯動推進生態振興、人才振興、文化振興、組織振興的有效路徑，在傳統產業升級、小農戶融入、有限資源盤活等領域探索了道路、積累了經驗，形成了一些可資借鑒的模式，對于全省丘區實施鄉村振興戰略具有重要的推廣價值。但是，站在實現全面振興的角度進行審視，榮縣實踐仍然需要加以完善和提升，借鑒推廣榮縣經驗還需要從以下五個方面進行加強和深化。

——更加注重增強地方特色化產業的整鏈發展能力。依托地方特色轉型升級促進產業興旺有利于避免盲目引進外部產業造成的“水土不服”現象，在突出差異性和特色性做大做強產業基地規模的同時，要更加注重彌補在產后商品化處理、加工、儲運和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產業鏈后端的短板，增強地方特色優勢產業整鏈發展能力，提高市場風險抵御能力和產業鏈綜合效益，從而增強鄉村產業振興的內在經濟支撐。

——更加注重健全生態可持續發展的政策支持體系。生態可續持發展是丘區產業發展的關鍵所在，而且具有極強的正外部性，但在短期內難以完全通過農產品優質優價實現機制形成自我良性循環發展。要健全常態化、體系化的支持政策，尤其是要對開展種養循環、實施有機肥替代和秸稈回收利用等，在設施設備、運行經費等方面給予政策支持;加強生態有機農產品公共品牌打造促進優質實現優價，為實現生態可持續發展提供市場驅動力。

——更加注重構建多元低成本擴展的規模經營模式。依靠傳統的一家一戶分散小規模經營不可能實現鄉村產業振興，必須引導小農與現代農業有機銜接，但同時要高度重視單純依靠土地租賃實現土地規模經營帶來的成本高、風險大、穩定性差等隱患，注重利用集體經濟組織、本土化農民專業合作社和專業大戶等通過入股、托管、代耕等低成本、緊聯結的方式，發展多種形式的適度規模經營，從而提高規模經營的參與性、持續性和受益面。

——更加注重提高分散閑置性資源的統籌利用程度。丘區土地較為分散和細碎，而且稀缺的宅基地、耕地資源等閑置、拋荒較多，要充分利用宅基地自愿有償騰退制度、承包權“三權分置”制度等為盤活存量資源提供制度支撐，同時要通過土地綜合整理、農村集體經濟組織發展壯大等，統籌利用分散性的閑置資源，讓“沉睡”的資源變資產，尤其是要利用外部的和回流的要素激活內部存量資源，形成內外融合、聯動互促的發展格局，為鄉村產業振興提供要素支撐。

——更加注重凸顯問題導向型改革的系統推進機制。丘區鄉村衰退是由一系列制度因素造成的，要推進鄉村振興就必須改革相應的制度、破解相關的瓶頸。因此，必須更加注重以問題導向為核心的系統性制度變革，在農村產權制度、投融資體制以及支農方式、人才配備、要素流動等方面加強改革創新和政策制定的綜合配套，通過“請進來”“引進來”等多種突破縣域界限的方式破解人才、資金、技術等多重要素制約，從而增強鄉村振興的制度創新合力。

（課題組成員：李后強 四川省社會科學院黨委書記、教授;郭曉鳴 四川省社會科學院原副院長、研究員;虞洪 四川省社會科學院農村發展研究所副所長、副研究員;廖祖君 四川省社會科學院區域經濟與城市發展研究所所長、研究員;丁延武 四川省社會科學院區域經濟與城市發展研究所助理研究員。）