推動四川縣域經濟高質量發展

張成明

縣域經濟是國民經濟的基本單元，四川省委、省政府歷來高度重視縣域經濟發展。2018年4月，圍繞學習貫徹習近平總書記相關指示精神，省委書記彭清華在市廳級主要領導干部讀書班上提出構建“一干多支”發展格局，經過反復研討，最終省委十一屆三次全會作出了實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的戰略部署。

2018年11月，省委、省政府印發的《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》中明確提出，要加強縣域經濟分類指導，充分發揮比較優勢，培育壯大優勢特色產業，推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展。

深化縣域改革，激發主體活力

推進重要領域改革。深入推進放管服改革，繼續清理優化審批事項和流程。提升政府經濟治理能力，建立有效的政策傳導和信號釋放機制。穩步推進縣（市）綜合配套改革，進一步完善促進創業帶動就業的體制機制，積極推動就地城鎮化。

建立企業主導的創新體系。建立健全技術創新的市場導向機制，使創新轉化為實實在在的產業活動。統籌建設中小企業公共技術服務平臺，進一步完善中小企業技術服務體系。充分發揮企業家在縣域創新驅動發展中的關鍵作用，營造有利于創新型企業家發展的良好環境。

賦予地方更多自主權。適當擴大縣級政府經濟社會管理權限，充分調動縣域的積極性、創造性。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大基層干部愿干事、敢干事、能干成事。

培育特色經濟，強化產業支撐

打造特色經濟板塊。統籌推進綠色產業區域化布局、專業化生產，加快建設一批現代農業強縣、工業經濟強縣、生態文化旅游強縣，在區域乃至全國大市場中確立自己經濟發展的“坐標系”。

用發展工業的理念謀劃農業。加大力度培育龍頭企業、合作經濟組織、農業科技園區等農業市場主體。培育一批區域特色農產品公用品牌，進一步提高四川產農產品品牌知名度和附加值。

推動傳統產業轉型發展。深入推進供給側結構性改革，引導資源要素向低污染、低能耗、低排放、高效能產業集聚。擴展生態補償渠道，推進全省排污權交易、碳匯交易等平臺建設，提高綠水青山含金量。

破解短板制約，夯實發展基礎

打好基礎設施攻堅戰。加快完善縣域對外通道布局、優化互連貫通公路網絡，推動縣縣通鐵路、高速公路，抓好小型農田水利和“五小水利”工程項目實施，大力建設綠色清潔能源示范縣，加快推進下一代寬帶信息基礎設施建設。

打好要素保障攻堅戰。強化金融服務實體經濟功能，提高縣域金融機構數量和覆蓋面。創新政府和社會資本合作模式，探索在社會事業、公益項目領域建立合理回報制度。完善土地保障機制，對縣域重大基礎設施建設項目用地計劃指標給予重點支持。持續降低企業成本，根據畝產效益實施差別化資源要素使用價格制度。

打好精準脫貧攻堅戰。統籌用好財政、金融、社會資金等扶貧政策和資源，鞏固產業脫貧基礎。全面實施鄉村振興戰略，持續改善農村人居環境，讓居民看得見青山綠水，記得住鄉愁。

全方位開放戰略，拓展發展空間

主動全面融入國家戰略。以更加開放的思維對縣域經濟進行謀劃，把發展定位放在全省、全國乃至更大的經濟格局中，建立有效對接開放戰略的開放體系，努力把政策機遇轉化為實實在在的發展紅利。

持續優化營商環境。積極營造“親商”“重商”“活商”的政務環境、法制環境、人文環境，暢通政企溝通渠道，健全領導掛聯、一企一策等企業幫扶機制。

著力強化招商引資。做好引進項目的可行性研究，著力提高項目落地率。大力引進與本地資源稟賦和產業基礎相適應的創新性企業、先進產品技術、新興產業。抓好項目落地后的配套服務，打造開放、高效的項目承接示范園區，推動項目集聚化、集群化。

加強分類指導，構建競相發展新格局

深入實施主體功能區戰略。嚴格按照主體功能區劃分，強化區域定位與空間優化，在四川盆地大力發展綠色工業，重點培育新業態，改造升級傳統產業;在限制或禁止開發的盆周山區重點發展綠色農業、綠色旅游與綠色能源，積極探索綠色資源向經濟效益的轉變。

構建協調高效的推進機制。完善全省縣域經濟工作頂層設計，發揮好縣域經濟領導小組在重大政策、措施、資金安排方面的統籌領導作用，加強對跨區域重大事項的協調。完善區域合作機制，用好區域合作平臺和聯席會議機制，推進縣域對口幫扶，建立省級產業轉移引導獎勵機制。