新辦法推動高質量發展

車文斌

繼2016年出臺縣域經濟發展考核辦法之后，2019年3月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳又出臺了新的《四川省縣域經濟發展考核辦法》，對全省183個縣的縣域經濟實行定量綜合考核。新辦法是2016版的繼承和升華，更科學更嚴密也更為具體，反映出四川縣域經濟考核在經過多年的實踐之后有了新的發展，這將推動四川縣域經濟加快邁進“高質量”發展階段。

183個縣（市、區）分成四大類別

新的考核辦法結合行政區劃特點，對全省183個縣劃分為四大類別分類考核，分別是33個城市主城區、57個重點開發區縣、35個農產品主產區縣、58個重點生態功能區縣。

相較于2016版劃分的重點開發區和市轄區、農產品主產區、重點生態功能區、扶貧開發區四大類別，新辦法少了“扶貧開發區”類，而把原“重點開發區和市轄區”拆分為了“城市主城區”和“重點開發區縣”，更為具體，且更具可操作性。

考核5個方面24項指標

按照“統一指標、分類賦權”的原則，四川省對四大類別縣統一設置經濟發展、城鄉發展、民生改善、生態環境、風險防控5個方面的選項，設置24項指標，總分均為100分。同時，根據主體功能區定位，差異化設置各類區指標權重，其中對體現類區發展重點的指標賦予較高權重。

四大類別縣考核重點各不相同。城市主城區突出城市功能建設優先，側重高端要素集聚集成轉化，促進產城融合發展;重點開發區縣突出工業化城鎮化水平與質量并重、集約化發展優先，側重優勢產業成群成鏈，促進經濟高質量發展;農產品主產區縣突出農業發展優先，側重農業空間規模質量和農產品保障能力提升，促進農村產業融合發展;重點生態功能區縣突出生態保護優先，側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升。

相較于2016版考核經濟發展、民生改善、生態環境、風險防控4個方面，新辦法多了“城鄉發展”選項，反映出四川對縣域發展更加注重城鄉統籌協調發展。

3個獎項突出科學激勵

新辦法增加了“強縣”“先進縣”和“進步縣”3個獎項。獎項按照四大類別設置，每年四大類別縣共評選表揚31個縣。

城市主城區和重點開發區縣設置“強縣”“進步縣”兩個獎項。“強縣”根據各縣綜合得分從高到低依次選取，城市主城區選取前4名，重點開發區縣選取前7名;“進步縣”在未進入“強縣”的縣中產生，根據各縣綜合得分排位與上年度比對的結果，按前進幅度大小依次選取，城市主城區4個，重點開發區縣7個。進步位次相同的縣，按綜合得分高低依次選取，實行總額控制。評比第一年度，“進步縣”根據各縣綜合得分從高到低依次選取，其中，城市主城區選取第5至8名，重點開發區縣選取第8至14名。

農產品主產區縣和重點生態功能區縣設置“先進縣”獎項。根據各縣綜合得分從高到低依次選取，每年共9個，農產品主產區縣選取前4名，重點生態功能區縣選取前5名。

根據“強縣”“先進縣”和“進步縣”不同獎項，省級財政分別給予6000萬元、5000萬元和3000萬元的一次性財力獎勵。同時，對獲獎縣在項目建設、土地指標、招商引資的方面予以激勵，并作為干部考核、評先評優、干部培訓的重要參考。

一票否決制

為強化考核約束，縣域考核新辦法還設置了脫貧攻堅、安全生產附加考核指標。經省委、省政府脫貧摘帽核驗，當年未完成上級下達的脫貧摘帽計劃任務數的縣，或者發生重大、特別重大以及在社會上造成惡劣影響且負有監管責任的生產安全事故的縣，年度考核實行一票否決。對連續兩年在類區縣中排名最后兩位的縣，由省縣域經濟工作領導小組負責人對該縣黨委、政府主要負責人進行約談。

《辦法》要求，考核工作由縣域經濟工作領導小組辦公室負責組織，省發展改革委、財政廳、省統計局負責具體實施。各地、各有關部門應當嚴格按照相關規定報送基礎數據，確保真實準確。對數據不實、弄虛作假或者未按規定履行審核職責的，依紀依法嚴肅查處，并追究有關單位和人員的責任。