淺談國(guó)內(nèi)外無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理制度

袁 博，武文星

（國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心檢測(cè)中心，北京 100041）

作為無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理的重要部分，國(guó)際上普遍采取無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度保障無(wú)線電設(shè)備入市的安全性，在無(wú)線電發(fā)射設(shè)備上市前對(duì)其要求進(jìn)行檢測(cè)。無(wú)線電發(fā)射設(shè)備準(zhǔn)入制度包括認(rèn)證制度及核準(zhǔn)制度等。

1 國(guó)外無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理現(xiàn)狀

對(duì)無(wú)線電設(shè)備的安全特性和頻譜特性進(jìn)行準(zhǔn)入是國(guó)際上通行的做法，是世界上多數(shù)國(guó)家無(wú)線電頻譜管理機(jī)構(gòu)的重要職能之一。發(fā)達(dá)國(guó)家早在20年前就依據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟和世界貿(mào)易組織的相關(guān)法律法規(guī)，建立了各自的無(wú)線電設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。部分新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家也根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)線電設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步建立適合本國(guó)國(guó)情的準(zhǔn)入制度。本節(jié)將研究美國(guó)、歐盟和南非對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理的現(xiàn)狀。

1.1 美國(guó)

1.1.1 主管部門(mén)

美國(guó)無(wú)線電設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission，簡(jiǎn)稱“FCC”）。FCC 是一個(gè)獨(dú)立的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。FCC 是根據(jù)1934年《通信法》成立的。FCC 負(fù)責(zé)管理無(wú)線電廣播、電視、電信、衛(wèi)星和電纜及國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)調(diào)工作。其中，F(xiàn)CC 的工程技術(shù)部負(fù)責(zé)委員會(huì)主要履行的技術(shù)支持和設(shè)備認(rèn)可方面的事務(wù)。

1.1.2 法律法規(guī)

美國(guó)無(wú)線電管理方面的立法制度和規(guī)章制度包括：1934年《通信法》，是管理美國(guó)境內(nèi)和美國(guó)與其他國(guó)家之間有線通信和無(wú)線電通信的基本法律，該法第五章（有線和無(wú)線通信）第三節(jié)（301-399b 條）規(guī)定了有關(guān)無(wú)線電管理的內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦行政法規(guī)（Code of Federal Regulations）：其中與電信管理有關(guān)的是第47編，即美國(guó)聯(lián)邦行政法規(guī)電信卷（CFR 47），由五個(gè)分卷組成。

1.1.3 管理現(xiàn)狀

CFR 47規(guī)定為了有效利用頻譜資源，減少無(wú)線電干擾，凡進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的無(wú)線電設(shè)備和輻射無(wú)線電波的非無(wú)線電設(shè)備（如計(jì)算機(jī)等）必須通過(guò)FCC 認(rèn)證。FCC 把無(wú)線電設(shè)備上市前的認(rèn)證制度視為保證頻譜資源的有效利用和防止無(wú)線電干擾產(chǎn)生的重要手段。

FCC 認(rèn)證比較常見(jiàn)的方式有三種：認(rèn)證（Certification）、自聲明（DoC）、驗(yàn)證（Verif ication）。不同產(chǎn)品類型進(jìn)行FCC 認(rèn)證應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，具體劃分情況如表1所示：

1.2 歐盟

1.2.1 主管部門(mén)

歐洲聯(lián)盟（European Union）是歐洲大陸28個(gè)國(guó)家組成的一個(gè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟，歐盟立法機(jī)構(gòu)頒布的指令在構(gòu)建歐盟的各項(xiàng)國(guó)際條約的框架內(nèi)作出，效力高于各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法，其解釋依據(jù)來(lái)源于國(guó)際條約。

表1 FCC認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分

1.2.2 法律法規(guī)

2014 年5 月22 日，《無(wú)線電設(shè)備指令》（Directive 2014/53/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on the harmonization of the laws of the Member States relating to the making available on the market of radio equipment and repealing Directive 1999/5/EC）正式在歐盟官方公報(bào)（Official Journal of the EU）上公布，并于2014年6月12日生效。該指令取代了《無(wú)線電與電信終端設(shè)備指令》（R&TTE 指令，1999/5/EC），2016年6月12日之前，成員國(guó)應(yīng)將該指令轉(zhuǎn)化為成員國(guó)法律，原R&TTE指令也隨之作廢。2016年6月13日起，成員國(guó)應(yīng)采用新無(wú)線電設(shè)備指令。

1.2.3 管理現(xiàn)狀

歐盟對(duì)于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的無(wú)線電設(shè)備采取統(tǒng)一的CE 認(rèn)證制度。歐盟要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的無(wú)線電設(shè)備要按照歐盟的法令履行相應(yīng)的CE 認(rèn)證流程，產(chǎn)品測(cè)試合格并通過(guò)認(rèn)證后，粘貼與之相對(duì)應(yīng)的CE 認(rèn)證標(biāo)志。無(wú)線電設(shè)備進(jìn)入歐盟市場(chǎng)流通前就必須滿足相應(yīng)的無(wú)線電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（歐盟頒布的各類協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)）只有完全RED 基本要求的無(wú)線電產(chǎn)品，履行相應(yīng)的CE 認(rèn)證程序，并粘貼對(duì)應(yīng)的CE 標(biāo)志，才可以合法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

1.3 南非

1.3.1 主管部門(mén)

獨(dú)立通信監(jiān)管局（The Independent Communi-cations Authority of South Africa，ICASA）是南非通信、廣播、郵政的官方主管部門(mén)。負(fù)責(zé)制定通信、廣播、郵政的法規(guī)、發(fā)放電信廣播服務(wù)商執(zhí)照、監(jiān)測(cè)法規(guī)合規(guī)性、制定并管理頻譜劃分以及保障消費(fèi)者免于不公平的商業(yè)行為以及低質(zhì)量服務(wù)等。

1.3.2 法律法規(guī)

南非涉及到通信和無(wú)線電設(shè)備管理的法律法規(guī)包括：2000年《電 信 法》（Telecommunication Act 2000）；2014 年《南 非獨(dú)立通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)法》（Independent Communications Authority of South Africa Act 2014）；2014 年《電 子 通 信 法》（Electronic Communications Act 2014）；《2013 年 型 式 核 準(zhǔn) 規(guī) 定》（Type Approval Regulations 2013）；《2013 年標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（Labelling Regulations 2013）； 《技術(shù)設(shè)備和電子通信設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（List of Regulated Standards for Technical Equipment and Elect ronic Communicat ions Equipment Regulations）；《2018年型式核準(zhǔn)收費(fèi)規(guī)定》（Type Approval Fees 2018）等。

1.3.3 管理現(xiàn)狀

南非對(duì)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備開(kāi)展型號(hào)核準(zhǔn)（Type approval）準(zhǔn)入許可。南非《電子通信法》第35條第一款規(guī)定，任何人不得使用、供應(yīng)、銷售、要約銷售、出租或租賃任何類型的電子通信設(shè)備，包括使用或用于電子通信的無(wú)線電設(shè)備，除非這種電子通信設(shè)備或無(wú)線電設(shè)備已根據(jù)第二款由管理局核準(zhǔn)。因此，未經(jīng)型式核準(zhǔn)或未經(jīng)豁免的設(shè)備，不得在南非使用，否則會(huì)被查封或者沒(méi)收。

參與提供電子通信服務(wù)的當(dāng)?shù)睾屯鈬?guó)實(shí)體可在主辦特別活動(dòng)期間申請(qǐng)?jiān)O(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)豁免。

2 我國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理現(xiàn)狀

我國(guó)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度（以下簡(jiǎn)稱為“型號(hào)核準(zhǔn)”）。型號(hào)核準(zhǔn)是在無(wú)線電發(fā)射設(shè)備投入使用前，在研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修等環(huán)節(jié)對(duì)其頻譜參數(shù)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的管理，主要是對(duì)其工作的頻率、頻段、發(fā)射功率、頻率容限、占用帶寬（或發(fā)射信號(hào)的頻譜特性）、帶外發(fā)射及雜散發(fā)射等頻譜參數(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)。型號(hào)核準(zhǔn)管理的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備涵蓋了公眾網(wǎng)移動(dòng)通信、專用通信、無(wú)線接入、衛(wèi)星通信、廣播發(fā)射、雷達(dá)、導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、其他設(shè)備等8大類無(wú)線電發(fā)射設(shè)備。無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的使用者包括國(guó)防、航空、航天、政府、企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)用戶及個(gè)人消費(fèi)者，涉及到國(guó)家安全、國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活多個(gè)方面。無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)制度符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，是世界各國(guó)針對(duì)無(wú)線電設(shè)備管理的通行做法，是從源頭減少無(wú)線電干擾，維護(hù)空中電波秩序，保障無(wú)線電頻譜資源科學(xué)、有效利用的重要管理手段。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際上，美國(guó)、歐盟和南非等國(guó)家均采取無(wú)線電發(fā)射設(shè)備上市前的檢測(cè)認(rèn)證等準(zhǔn)入制度，以保障無(wú)線電發(fā)射設(shè)備入市的安全性。如果產(chǎn)品在上市前缺乏檢測(cè)環(huán)節(jié)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分與現(xiàn)行無(wú)線電頻率規(guī)劃政策不一致的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的合法無(wú)線電業(yè)務(wù)帶來(lái)干擾隱患，不利于從源頭上對(duì)無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。其中，美國(guó)和歐盟等國(guó)家采用認(rèn)證制度作為準(zhǔn)入制度，而我國(guó)及南非等國(guó)家采用核準(zhǔn)制度。各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，由主管部門(mén)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)體系。