中國區域經濟如何搭乘“一帶一路”東風

康健

【摘要】隨著“一帶一路”建設不斷走向深處、落在實處，我國區域經濟發展也迎來了“走出去”“引進來”以及產能合作等諸多新機遇。為了有效抓住新機遇，還需強化基礎設施投資力度，提升企業創新扶持力度，優化區域投資環境。

【關鍵詞】“一帶一路” 區域經濟 政策法規

【中圖分類號】F712.9 【文獻標識碼】A

在“一帶一路”建設工作五周年座談會上，習近平總書記強調，“共建‘一帶一路大幅提升了我國貿易投資自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局”。這說明黨中央充分肯定了“一帶一路”建設在我國區域經濟發展中的作用，各地區還需積極把握“一帶一路”建設所創造的機遇，融入“一帶一路”建設驅動下的經濟發展新格局。

“一帶一路”建設為區域經濟發展創造了新機遇

一是“走出去”的機遇。一方面，我國部分區域的對外貿易結構還較為單一。而“一帶一路”建設使得各區域可以持續強化與沿線國家的貿易交流，從而讓更多優勢特色產品“走出去”，優化區域對外貿易結構。另一方面，對于部分區域來說，其經濟腹地較小。而“一帶一路”建設，使得各區域可以不斷擴大海外市場，為區域經濟發展帶來新的增長點。

二是“引進來”的機遇。“一帶一路”沿線國家和我國眾多區域在貿易結構與要素稟賦方面的互補性較強，貿易潛力巨大。因此，“一帶一路”建設的持續推進，使得這些區域可以更加便捷地將沿線國家的高新技術產業“引進來”，以滿足區域市場需求與經濟發展訴求。此外，隨著“一帶一路”建設的不斷推進，我國與沿線國家的交通便利程度日益提升，相應的物流運輸成本不斷下降，同時一些貿易壁壘也日漸消弭，這為更多沿線國家商品進入我國市場創造了條件。

三是產能合作的機遇。“一帶一路”建設的持續推進，不僅能夠為我國鋼鐵、水泥、煤炭等領域的產能合作創造機遇，憑借我國在傳統領域的產能優勢彌補沿線國家在相關領域的產能不足；也能夠為我國生物醫藥、航空航天、裝備制造等領域的產能合作創造機遇，憑借我國在高新技術領域的優勢助力沿線國家實現技術升級。

各區域應當強化基礎設施投資力度，扶持引導企業創新

基礎設施已經逐漸成為制約區域經濟發展的重要瓶頸，為了有效抓住“一帶一路”建設所創造的新機遇，各區域還需以基礎設施建設為抓手，強化基礎設施投資力度。

區域政府需要重視發揮自身的主導作用。一方面，借助稅收提供資金支持。稅收取之于民，必然也需要用之于民，而基礎設施的建設關系著廣大民眾的切身利益。因此，各區域政府應當充分利用稅收強化基礎設施投資力度，并確保稅收資金在基礎設施建設各方面的投資去向透明化、公開化，重視從源頭上預防和遏制基礎設施建設工作中可能出現的腐敗行為。另一方面，提供政策支持。在基礎設施建設方面，各區域政府需要為下屬各基層政府提供必要政策支持，包括財政扶持政策、人才引進政策等，同時安排專門人員進行監督，確保各項政策落實到位，全面加快基礎設施建設步伐，為吸引“一帶一路”沿線國家外資夯實基礎。

區域企業需要重視發揮自身的支柱作用。基礎設施的不斷完善在企業發展過程中發揮著重要促進作用，因此，在基礎設施建設過程中，相關企業也需要提供必要的支持。一方面，企業可以提供資金支持。企業在依法納稅的同時，也可以力所能及地為區域基礎設施建設提供一定資金支持，這既為區域經濟發展作出了貢獻，也為企業樹立了良好社會形象。另一方面，企業可以提供人才支持。基礎設施建設往往需要大量專業技術人員，區域企業特別是建筑、電氣、消防、通訊等領域企業應當盡可能提供人才支持，幫助解決在基礎設施建設過程中遇到的專業問題，切實將基礎設施建設水平與效率提升上去。

在企業發展過程中，政府需要重視發揮宏觀調控作用，扶持引導企業創新，不斷強化區域創新實力和綜合競爭力，為區域借助“一帶一路”建設深化產能合作奠定基礎。

以資金鼓勵企業創新。技術創新往往需要消耗大量財力，這對于大多數中小企業而言，無疑是巨大的成本負擔。為了保障自身的正常運作，許多企業在技術創新方面往往采取消極態度，這既不利于企業自身的可持續發展，也不利于區域經濟競爭力的提升。對此，各區域政府還需強化對相關企業創新的資金支持力度。一方面，對于開發出新技術、新產品、新工藝的企業，需要在研發費用、推廣費用等方面，予以專項資金支持，以此強化企業的創新意識。另一方面，對于積極吸納高水平人才的企業，同樣需要予以資金獎勵。區域政府應該加大人才資金投入力度，設立人才創新基金，對于引進高水平人才的本地企業給予資金獎勵，進一步加強本地企業對于高水平人才的吸納力度，不斷為企業發展匯聚創新活力。

以政策法規扶持企業創新。一方面，對于企業技術、產品、工藝革新費用的資金借貸，應當以政策性優惠利率向企業提供貸款。同時，提供稅收優惠政策，降低創新型企業的資金壓力。另一方面，完善法律法規，保護企業知識產權。一些小微企業對于自身新技術、新產品、新工藝的保護意識不足，甚至可能不具備保護能力。對此，區域政府應當完善相關法律法規，切實加強企業知識產權保護力度，對于侵犯企業知識產權的行為予以嚴厲制裁。

各區域需采取相應措施，優化區域投資環境，營造良好投資氛圍

投資環境的優劣直接影響外商的投資熱情，進而間接影響著區域經濟的發展。因此，為了充分吸引“一帶一路”沿線國家外商投資，促進對外經濟交流的有序推進，各區域還需采取相應措施，優化區域投資環境，營造良好投資氛圍。

加強行政監督，推進服務型政府構建。構建服務型政府，對于“一帶一路”建設在各區域的落實具有重要意義。這要求各區域政府堅持以人民為中心，以主動、熱情、禮貌、友好的積極態度幫助人民群眾解決最迫切需要解決的問題。同時，各區域政府還可以建立政府督察隊，對政府公務人員不定期進行監督與抽查，對于服務水平較高、工作績效突出的政府公務人員，給予一定的榮譽表彰和物質獎勵；對于存在消極怠工、服務態度惡劣、歧視國外友人等行為的政府公務人員，要視情節輕重給予不同程度的處罰。這些措施有助于強化政府公務人員為人民服務的意識，樹立起良好的服務形象，從而提升“一帶一路”沿線國家投資者的主觀認同度。

規范投資行為，營造良好招商氛圍。在“一帶一路”東風的吹拂下，各區域的經濟都得到了不同程度的發展與進步。然而，在現實情況中，仍存在少數企業通過低質量投資項目騙取區域政府補貼的情況。因此，各區域政府有必要借助相關法律法規，規范國內外企業的投資行為，對于存在違法亂紀行為的企業要予以制裁。其中，對于違法行為情節輕微的企業，可以給予警告或下達限期整改指令，同時對有關負責人給予經濟和行政處罰；對于違法行為情節較為嚴重的企業，需要依據法律法規責令停產停業，同時追究有關負責人的刑事責任。這將有助于改善各區域的投資環境，為“一帶一路”沿線國家外商提供安全、和諧、穩定的發展空間。

（作者為遼寧師范大學歷史文化旅游學院副教授）

【注：本文系2017年遼寧省教育廳科學研究項目“新中國以來我國海洋戰略的演變和海洋意識的建構”（項目編號：H201783624）階段性成果】

【參考文獻】

①張述存：《“一帶一路”戰略下優化中國對外直接投資布局的思路與對策》，《管理世界》，2017年第4期。

②廖東聲、龍麗婷：《“一帶一路”戰略背景下廣西開放型經濟發展研究》，《改革與戰略》，2017年第1期。

③高國力、黃征學等：《促進“一帶一路”與三大區域發展戰略對接》，《宏觀經濟管理》，2018年第8期。