駁斥“一帶一路”建設“債務陷阱論”

任靜茹 張宗斌

【摘要】隨著“一帶一路”國際合作的深入，西方對中國的崛起感到焦慮，以美國為首的西方國家通過炒作“債務陷阱論”，試圖破壞“一帶一路”合作，削弱中國的地區影響力。中國的對外投資不附加任何其他條件，旨在為“一帶一路”沿線國家提供發展機遇，通過貿易合作和基礎設施投資的溢出效應，有效促進當地的經濟增長和民生改善，融通中國夢與世界夢，構建人類命運共同體。

【關鍵詞】“一帶一路” 債務陷阱 對外投資 經濟發展 【中圖分類號】F832.6 【文獻標識碼】A

西方國家的“債務陷阱論”是對中國“一帶一路”建設的嚴重扭曲

隨著“一帶一路”倡議的實施和合作的深化，國際社會上出現了個別質疑聲，認為中國在制造“債務陷阱”、搞“地區霸權”。該論調最早可以追溯到印度學者在2017年提出的“中國的債務陷阱外交”，經過一年多時間，以美國為首的西方國家通過大肆炒作“債務陷阱論”，將其提升到政策層面，在一定程度上增加了中國與“一帶一路”沿線國家開展項目所面臨的風險和成本。一旦沿線國家認為該項目將對其國家安全造成威脅，項目的正常運行將受阻，放大了債務的負面影響。

學術界對“債務陷阱”沒有明確的定義，通常指的是政府債務的不可持續增長，讓經濟處于不可持續的高負債和低增長之間的惡性循環狀態。在“一帶一路”地區的投資中，一些西方國家將債務問題政治化，指責中國不顧負債項目所在國的償付能力，通過向增加債務負擔的項目提供貸款，獲得其支配權。這顯然與事實相違背。“一帶一路”建設是建立在產權合作原則的基礎之上，始終堅持共商共建共享的理念，為沿線國家帶來了大量投資，促進其經濟增長和民生改善。

實際上，一些國家的債務問題是由歷史債務累積形成的，與“一帶一路”建設沒有必然聯系。以非洲國家為例，早在1996年，世界銀行和國際貨幣基金組織就為這些債臺高筑的貧困國家實施了重債窮國減債動議。2006年至2009年，非洲國家的平均外債存量年增長率為7.8%，債務的快速增長導致潛在債務風險。近代以來，西方的對外投資充溢著殖民主義、帝國主義和霸權主義，以國際掠奪和競爭為常態，帶有明顯的剝削性質和意識形態色彩。以至于一些國外學者認為，中國的“一帶一路”建設是復制西方國家向第三世界廉價傾銷商品、掠奪資源的做法，這是對中國“一帶一路”倡議的嚴重扭曲。

不同于戰后西方喊著對外援助口號的合作方式、實質帶有掠奪性的對外投資，中國的對外投資不附加任何其他條件，在堅持合作共贏的原則上構建人類命運共同體。“一帶一路”投資通過國家間資本合作等方式，在不犧牲他國利益的基礎上，各個國家共同商議，共同制定規則，共享發展成果，借助區域發展平臺，以“海納百川，有容乃大”的包容精神與合作共贏、開放共享的新型理念，將中國機遇轉化為世界機遇，融通中國夢與世界夢。

“一帶一路”投資帶動沿線國家經濟增長

按照國際有關標準，政府財政赤字達到3%以及政府債務占GDP比重的60%，即為債務危機警戒線。只要政府對社會經濟發展所需的公共建設適度舉債，規模適中、期限合理，這些項目所產生的長期收益作為未來逐步還款的資金來源，就能實現政府財政的長期動態平衡，從而減少債務的負面影響，實現經濟的可持續增長狀態。2013年至2018年，中國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%；新增對外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%，為合作國創造了超過22億美元稅收和近30萬個就業崗位。

以頻繁被西方媒體點名的菲律賓與尼泊爾為例。菲律賓在2017年政府債務與財政赤字的比例均沒有超過債務危機的警戒線。同時，2013—2017年，菲律賓經濟增長率除2015年下降到5.8%外，其余年份的經濟增長率均在6%以上。與東盟其他老成員國相比，菲律賓的基礎設施薄弱，限制了其經濟發展水平和吸引外資能力，而中方倡導的“一帶一路”能夠與菲律賓大規模基礎設施建設規劃對接，同時幫助菲律賓在“一帶一路”沿線國家開辟產品新市場，提升菲律賓在全球貿易格局中的競爭力。位于南亞地區的尼泊爾經濟落后，是聯合國確定的48個最不發達國家之一。2017年，尼泊爾政府共批準了400家外商投資項目，投資總額152億盧比，其中中國投資額63.27億，占比41.6%，通過提高電廠、公路、機場等基礎設施建設投資在GDP中的比重來拉動尼泊爾的經濟增長。

沿線國家利用“一帶一路”投資促進出口貿易和產能合作，積極推動相互市場開放，提高了貿易便利化程度。2013年至2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貿易總體保持增長態勢，與沿線國家進出口總額超過6萬億美元，建設了82個境外經貿合作區，是沿線國家的主要進出口市場。“一帶一路”沿線國家通過簽訂標準化合作協議、簽證便利化協議等文件，利用中國在裝備、技術、資金等方面的綜合優勢，優化資本、技術、人才的配置，將本國的供給能力和發展能力與我國對接，優化本國貿易結構，培養發展新的外貿增長點，充分發揮“一帶一路”綜合展示平臺作用。

中國必須采取有力措施，讓“債務陷阱論”不攻自破

一是提高“一帶一路”建設項目投資的信息透明度，促進中國與世界互聯互通。國際社會對“一帶一路”建設的信息透明度存在一些質疑，在很大程度上是由信息不對稱造成的。一方面，要借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行的規范做法和標準，建立“一帶一路”投資項目最低信息披露機制，對公司項目開展更多的盡職調查；另一方面，要充分整合各種信息來源，搭建專門的宣傳平臺，讓國際社會了解中國方案，利用多語言、多媒介、多形式向世界各國發布。

二是鼓勵第三方投資積極參與合作，降低中國投資所占比例。通過合理設計項目資金支持比例，引導其他國家的資本注入，鼓勵多邊開發機構與“一帶一路”沿線國家開展聯合融資，發揮財務杠桿的作用，促進經濟的發展；利用好相關國家和地區的民間資金，大力推廣股權投資、公私合營（PPP）等融資方式，引入更多融資主體，深化“一帶一路”金融體系發展；降低中資在當地股份制公司中的比重，積極推廣運用“建設—運營—移交（BOT）”模式，由當地公司負責項目運作，從而減少“一帶一路”沿線國家對中資的依賴，減少沿線國家對中國貸款的需求。

三是分階段建設投資規模大、融資需求高的“一帶一路”重大基建項目。大多數發展中國家在經濟起步階段都嚴重缺乏基礎設施，迫切需要大量的資金支持。基礎設施項目的債務負擔是相對的，如果配套設施完善，債務將變為融資，為經濟發展提供輸血功能。因此，要規劃好項目合作的方式與籌集資金的使用，分階段投資實施重大基建項目，充分發揮工業化的外溢效應，這不僅有利于減輕沿線國家的債務負擔，也有利于降低中國企業的投資風險。此外，這一舉措還可以確保沿線國家充分了解和控制項目進展，減輕他們對項目可能產生的政治意圖的擔憂。

四是利用好債務可持續性分析工具，建立債務違約救助機制。合理規劃投資結構，例如運用股權投資和銀行貸款相結合的方式給予支持，利用債務可持續性分析框架，及時獲取債務風險基礎信息、公告債務范圍；加大對綠色投資的支持力度，著力打造綠色環保、勞資和諧、企業有社會責任感的軟環境。隨著我國對“一帶一路”項目投資和貸款力度加大，以及面臨基礎設施項目回收期長、固有風險加大，個別項目可能效率不高、無法償還債務本息的情況，我國應當合理評估債務國的實際狀況，及時利用債務減免、債務重組、債轉股等措施來控制債務問題。

（作者單位均為山東師范大學經濟學院）

【參考文獻】

①彭方平、歐陽志剛等：《我國落入債務陷阱了嗎？——理論模型與經驗證據》，《金融研究》，2017年第2期。

②劉方平：《“一帶一路”：引領新時代中國對外開放新格局》，《甘肅社會科學》，2018年第2期。

③楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理及挑戰》，《南亞研究》，2015年第2期。