破除鄉村振興中人才發展的“緊箍咒”

關振國

【摘要】人才發展是鄉村振興的重要內容，解決鄉村人才發展問題，必須提高認識，通過創新人才體制機制、構建人才發展平臺、強化政府支持力度等措施來破除鄉村振興中人才發展的“緊箍咒”。

【關鍵詞】鄉村振興 人才發展 激勵機制 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“實施鄉村振興戰略”。鄉村振興是一個融產業振興、人才振興、生態振興、文化振興和組織振興在內的“五位一體”的振興體，其中人才振興是實施鄉村振興戰略最具積極意義和能動性的因素，是鄉村振興戰略的核心與關鍵，沒有人才振興，就不會有其他領域的振興。

鄉村振興中的人才問題

引才機制不足。在鄉村振興背景下，一些部門和單位缺少足夠的引才意識和觀念，認識不到位。首先，缺少人才引進意識和主動性。部分鄉村兩級行政部門長期以來對于人才缺少常識性認識，對人才的含義和人才的價值認識模糊不清，很多地方官員對于人才引進一直持“保留態度”，甚至消極對抗。其次，缺少人才引進的目標和針對性。在人才引進的問題上充滿了盲目性和隨意性。很多基層干部由于自身素質和能力所限，對于什么是人才、人才引進的原因、人才引進的標準、人才如何使用等都一無所知。再次，缺少人才引進的具體規制和措施。在引進人才中缺少具體的規制和措施，包括人才引進安家費、人才的居住條件、人才的家屬安置問題、人才的收入水平、人才的發展空間、人才的工作任務和預期發展目標、人才的政治與社會身份認定、人才的晉升等內容的具體規劃設定缺失。

缺少激勵機制。鄉村引才政策中激勵機制的缺失主要表現在：首先，缺少工作激勵機制。一些基層干部對于引進的人才只是簡單地進行工作分工或任務配置，并沒有明確規定工作的原則、工作的起止時間、工作的評價和考核標準。近幾年來，由于工作中缺少相應的激勵機制，致使人才在具體工作中普遍表現為缺少工作激情和創新精神。其次，缺少目標激勵機制，在工作中表現出盲目性、懶散性。再次，缺少評價激勵機制。基層政府或基層干部對于鄉村人才的工作效率缺少客觀的評價激勵機制，具體表現為缺少及時有效的評價激勵。最后，缺少考核激勵機制。對于人才只有工作、沒有考核，沒有源于基層干部和廣大村民對于工作效果的激勵和認可，或即使有文件有制度，但不嚴格按照文件制度執行，考核流于形式，缺少公正性、公平性和公開性。由于鄉村工作中人才激勵機制的缺失，人才在工作中缺少激情、動力和創造精神，致使鄉村發展和振興缺少動力激情和后勁。

人才發展空間狹隘。從發展論的角度來講，只有充分為人才提供足夠施展才能的空間，才能最大化激發人才的靈感和創造力。鑒于目前我國鄉村種種條件的限制，鄉村人才隊伍建設還存在一定問題：首先，不注重員工的發展與培訓、缺少遠景規劃。人才對企業的發展目標缺乏認同，導致大量人才流失。其次，現有的體制束縛了人才發展的“手腳”。由于各種主客觀條件的限制和約束，包括基層干部主觀上對自己職位的擔憂、工作便利性的顧慮等，加之農村相對貧困的民主環境、相對薄弱的文化底蘊等，人才難以留下。

行政支持缺失。當下，鄉村振興發展過程中，還沒有充分利用和發揮好政府的能動作用，這勢必導致鄉村人才振興由于缺少必要的政府支持而造成人才工作缺乏活力，缺少后勁。主要表現在以下幾點：第一，缺少政府政策保障。從人才的引進和發展機制來看，我國一些鄉村還缺乏政策依據和理論指導。據不完全統計，國家實施的大學生村官政策運行多年以來，真正堅守在農村生活和發展的人才數量微乎其微，“第一書記”在鄉村的工作也由于缺少相關政策的支持而力不從心，導致人才在工作中很難發力，工作成效很少有可圈可點之處。第二，缺少政府的財政支持。應健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。第三，缺少對鄉村文化的有效改善。鄉土文化是中華優秀傳統文化、社會主義先進文化和革命文化的根脈，是堅定中國特色社會主義文化自信的根本依托。鄉村文化振興，就是在實施鄉村振興戰略中，堅持物質文明和精神文明一起抓，繁榮興盛農村文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。第四，缺少農村民主監督。在一些鄉村，農村基層監管機制流于形式，對干部缺少有效制約；基層權力公開與民主監督流于形式，輿論監督往往是“盯大放小”；內部管理混亂，監管制度不健全，工作程序不規范，容易出現監管疲軟。

實施鄉村人才振興戰略的對策

創新引才機制，吸納優秀人才。人才是鄉村振興戰略的核心和關鍵環節，決定著鄉村振興戰略的成敗，農村經濟要實現跨越式發展，人才是關鍵。這就要創新引才機制。首先，實施“情感引才”。要用真情實感吸納人才、引進人才。實施“情感引才”要把引才規制落到實處，不能只做表面文章，既要有政策文件宣傳，也要將具體的規制落到實處。其次，實施“理性引才”。要從鄉村發展的實際出發，科學規劃人才引進的數量和原則，充分發揮每個人才的專業水平和能力，為鄉村振興戰略貢獻力量，真正做到“不拘一格降人才”。再次，實施“生態引才”。這就要求政府相關部門要打造良好的鄉村生態環境、創設適合人才生存發展的生活和發展環境，建構人才成長的良好發展空間，打造一種安心、清心、靜心、舒心、開心的工作環境，把人才引進來并通過創造良好的生態環境留下來。最后，實施“位置引才”。政府要從鄉村實際出發，在吸引招納人才的同時給予人才一定的政治身份認同。

建構激勵機制，增強創新活力。恰當適度的激勵機制可以在最大限度上調動人才的積極性、主動性和創造性，為社會發展創造出更大的價值。具體來講，建構激勵機制主要包括工作激勵、目標激勵、評價激勵與考核激勵幾個方面。在實踐中，首先，要制定一套科學合理的評價制度。包括對工作態度的評價、工作技能的評價、工作效率的評價、工作創新的評價、工作結果的評價，每一項評價內容要賦予客觀的分數。其次，從評價主體來看，要求對人才工作的評價要做到客觀、公平、公正。最后，評價的結果要進行公示。

搭建發展平臺，解放發展生產力。從農村的實際出發，從促進鄉村人才發展的目標出發，要搭建鄉村人才發展的平臺，解放生產力，發展生產力。首先，要搭建適合鄉村人才發展的工作平臺。不斷更新工作理念，轉變思維方式。其次，要搭建鄉村人才發展的科研平臺。鄉村基層干部要為人才的研究工作創造條件，為鄉村振興創造條件。創造研究條件具體包括研究器材、研究工具、研究場所、研究環境的配置以及研究的平臺。再次，要搭建鄉村人才發展的學習交流平臺。人才只有通過不斷學習和交流才會促進自身的發展，基層政府要為鄉村人才提供學習和交流的平臺，創造機會和條件讓人才通過“走出去”進行交流學習，為鄉村人才隊伍的穩定做好堅實的鋪墊。最后，要搭建鄉村人才發展的政治平臺。要為人才的進步創造各種條件，讓他們發揮出特有的“政治才能”，讓他們的價值得到體現和發揮。

強化政府支持，發揮強勁動力。在鄉村人才振興戰略中必須充分發揮政府的作用，強化政府的政策支持。政府要為鄉村人才振興“把脈”，制定科學的人才引進制度。在鄉村振興戰略中，政府還要加大財政支持力度，引進優秀人才。另外，要強化政府的環境支持和民主監督力度，破解鄉村治理的發展困境。

（作者為西北農林科技大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①胡永萬：《為推進鄉村振興提供有力的人才支撐》，《農村工作通訊》，2017年第24期。