農業綜合執法體系中存在的問題及其對策分析

李建超

摘 要 加強農業綜合執法體系建設是推進農業法制化進程、農業部門職能轉變和保障農業可持續穩定發展的需要。基于此，在探究當前農業綜合執法體系存在問題的基礎上，提出了加強農業綜合執法體系建設的策略，以提高農業綜合執法的整體水平。

關鍵詞 農業;綜合執法;策略

中圖分類號：D922.1;D922.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.051

1 農業綜合執法概述

綜合執法是依據現有的法律框架，對于制度的一種創新型執法體制，它打破了行業和部門的限制，在法律允許的范圍內，綜合多個相關行政機關的權利，由綜合執法部門統一行使，具有多樣性。農業綜合執法具有其獨有的特點，工作范圍涉及面廣，并且聚焦“三農”，面臨的情形復雜。農業行政綜合執法需要執法人員既具備農業方面的專業知識又要具有法律知識與理念，具有較強的技術性。農業綜合執法涉及廣大人民群眾的身體健康與農民的切身利益，意義重大。

加強綜合執法體系建設是推進農業法制化進程的需要，隨著我國市場經濟體制逐步完善，中國法制化逐步推進，農業綜合執法體系構成了農業法制化建設的重要組成部分，保障了我國實現農業法制化的進程。在社會主義市場經濟的發展中，經濟關系發生了巨大的變化，為了適應新形勢的需求，解決新出現的問題，我國應全力推進農業綜合執法體系建設。加強綜合執法體系建設是農業部門職能轉變的需要，綜合執法機構可以統一行使執法的權利，從而將各個農業部門的執法權利歸一化，充分提高了執法的及時性以及有效性。加強綜合執法體系建設是保障農業穩定發展的需要，只有全面推進農業綜合執法建設，才能更好地保護農民的合法權益，使農民富足、百姓富裕，進一步鞏固農業的基礎地位，推動農業實現可持續發展。

2 農業綜合執法體系中存在的問題

2.1 綜合執法法律依據不完備

我國的農業綜合執法工作起步較晚，法律的頒布與實施也相對延遲，而且隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，現行的大多數法律法規已不符合當代的國情，不能緊跟時代的步伐，從而不能滿足中國社會的發展需要。農業綜合執法的執法流程以及執法內容等方面缺少確切的法律條文，大多數情況下，依據其他部門的法律規范進行執法，所以法律的局限性限制了執法的成效性。在人員執法的過程中缺少部分法律依據，導致困難重重，備受爭議。

2.2 綜合執法范圍界限不明確

執法范圍界限不明確引發一系列問題，其中以多頭執法和分散執法最為常見，在農業行政綜合執法的過程中，農業綜合執法推翻了原有的行政處罰權的集中制，可能會影響有關部門的既得利益，所以在農業綜合執法的管理內容方面，并沒有達成統一。因為不同的省份乃至不同的區域，具有不同的執法范圍，綜合執法應集中哪些相關部門的執法權，也并沒有達成一致，所以在日常的工作推進與行使執法權力時，往往存在爭議，帶來許多不便。

2.3 綜合執法經費不足

農業綜合執法具有其獨有的特點，范圍較廣，內容較多，執法的復雜性和專業性極強，因此執法辦案的經費必不可少。由于經費不足，許多農產品無法進行抽樣檢測，降低了執法的積極性與主動性。農業執法人員辦案需要一系列的輔助設備，包括車輛、攝像取證設備、通訊設備、勘測設備等，經費不足將導致設備滯后，從而將不利于偵破違法案件[1]。

2.4 綜合執法人員素質不足

農業綜合執法對人員的素質要求較高，要求既掌握農業專業技術，又具備法律知識，但是由于當前的農業綜合執法人員大部分主要是各部門抽調而來，法律方面的專業性人才所占比例較少。而且因鄉鎮農業農業部門改革，農業執法隊伍不穩，待遇偏低，很難留住優秀的專業性人才，導致綜合執法隊伍在理論層面，知識儲備不足，在社會實踐層面，執法能力不夠，所以并不能充分滿足綜合執法人員素質的要求，直接影響了綜合執法的成效。

3 完善農業綜合執法體系的策略

3.1 準確把握執法取向

切實履行一切職責的前提是正確把握方向，近來強調“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”，依法治國必然涵蓋依法治農。農業執法隊伍作為貫徹執行法律法規的主力軍，要以為廣大人民群眾解決問題為根本，以切實履行其職責為核心，理論指導實踐，發揮其在農業改革進程中的重要作用，為全國振興農業、發展綠色農業營造穩定的社會環境與正義的法律氛圍，從而在準確把握方向的基礎上，促進國家的農業建設與法制建設，以更加適應時代的要求。

3.2 完善農業法律體系

農業是國民經濟的基礎，直接影響人們的生活質量，法律則是規范農業生產、促進農業可持續發展的重要武器。所以我國應該不斷完善專門性農業法律，做到有法可查、有法可依，并且加強農業法律實施細則建設，提高法律的可操作性。在時代的發展進程中，我國應適時修改現行農業法律法規，根據發展環境變化頒布農業發展的新政策，使法律更具有時代性、實踐性，從實際出發，用立法指導實踐，解決人們最迫切的需求，積極推進農業發展的進程。

3.3 明確執法部門職能

事無巨細是部分農業部門在事務管理方面的體現，使執法部門人員的工作量巨大，但是收效甚微，在農業的發展方面往往起到了反作用。在國內，綜合執法部門在職能方面存在局限性，應將政府職能的側重點轉移到國內經濟調節、市場監管以及提供公共服務等方面，重點把控農業技術、信息以及惠民政策等，可以在很大程度上提高農業執法部門的成效性。

3.4 積極宣傳農業執法

宣傳可以使廣大人民群眾對農機、農資、水利、農業環保、能源等執法部門有所了解，知曉農業執法的實際內容與范圍，以往的宣傳以創新技術為主，執法為輔。隨著法制化進程的不斷推進，我國應該加大農業執法的宣傳力度和執法力度。農業執法部門應協同其他機構對農業的法律法規進行全面宣傳與推廣。信息時代的宣傳方式具有多樣性，我國可以建立農業執法的專項網站，通過發放紙質宣傳單或者利用鄉村廣播宣傳農業的綜合執法理念。此外，我國要不斷提升人民群眾對農業相關法律法規的知曉率、認知度，從而自覺地遵守相關法律法規，減少違法違規事件，同時高等法學院系應開設農業法學專業選修課程，培養農業執法的專業性人才。

3.5 優化執法隊伍

執法人員的素質水平對農業執法工作起到了決定性作用，優化執法隊伍，提高執法人員的整體素質，對于提高綜合執法的有效性具有重要的意義。在選拔人員方面，要遵循原則，在具有良好職業道德的基礎上，要具備較高的法律素養和較強的工作能力，并能夠做到公正廉潔，嚴格執法;在工作過程中，要不斷學習農業執法的相關知識，擁有“活到老，學到老”的思想觀念;在管理過程中，要依法辦事，秉承法制大于人治的理念，堅決杜絕執法不嚴、違法不究等現象，從而正確樹立公平公正的執法體系[2]。

4 結語

要鞏固農業在國民經濟中的基礎地位，促進農業的可持續發展，必須針對綜合執法法律依據不完備、綜合執法范圍界限不明確、綜合執法經費不足、綜合執法人員素質不足等問題，健全我國的農業綜合執法體系，通過準確把握執法取向、完善農業法律體系、明確執法部門職能、積極宣傳農業執法與優化執法隊伍等策略，切實保證農業執法工作順利開展，促進農業發展的進程。

參考文獻：

[1] 劉水英.臨汾市農業綜合執法工作現狀問題及對策[J].農業技術與裝備，2017（5）：25-27.

[2] 張國棟.談加強農業執法力度的新措施[J].中國農業信息，2014（4）：53.

（責任編輯：劉昀）