淺談基層煙草站的建設(shè)與管理

韓偉 肖文洋 陳佛源 李萬武 周先國(guó)

摘 要 基層煙草站是從事煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)的基層組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著所在地區(qū)煙葉生產(chǎn)方針、政策的貫徹落實(shí);承擔(dān)著煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù);承擔(dān)著煙葉收購(gòu)、調(diào)撥、儲(chǔ)運(yùn)等任務(wù)，是聯(lián)系煙農(nóng)、企業(yè)和政府的橋梁和紐帶，是保障煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。近年來，行業(yè)提出“加強(qiáng)煙葉收購(gòu)站廉潔風(fēng)險(xiǎn)防治”的指導(dǎo)意見，更說明了加強(qiáng)基層煙站建設(shè)和管理的重要性。基于此，結(jié)合實(shí)踐，對(duì)如何加強(qiáng)基層煙站建設(shè)和管理進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞 烤煙生產(chǎn);煙站;建設(shè);管理

中圖分類號(hào)：F426.8;X922.28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.045

烤煙是卷煙生產(chǎn)的重要原料，是關(guān)系煙草行業(yè)發(fā)展的重要因素。烤煙發(fā)展的好壞，會(huì)直接影響行業(yè)發(fā)展。眾所周知，基層煙站是煙草行業(yè)的最基層單位，擔(dān)負(fù)著落實(shí)行業(yè)各項(xiàng)方針、政策和措施和信息反饋，是原料生產(chǎn)的“第一車間”，是行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。由于烤煙發(fā)展涉及方方面面，需要政府、煙草企業(yè)、煙農(nóng)共同配合和支持[1-2]。因此，重視和加強(qiáng)煙草站建設(shè)和管理對(duì)促進(jìn)烤煙可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 加強(qiáng)基層煙站建設(shè)，充分發(fā)揮煙站工作職能

1.1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層煙站建設(shè)的重要性。

基層煙站是煙草行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基石，煙站職能會(huì)直接影響煙葉產(chǎn)質(zhì)量，因此煙葉工作站建設(shè)的好壞，則直接影響行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著行業(yè)改革和發(fā)展全面推進(jìn)，煙葉形勢(shì)變化較大。加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)，有利于煙葉基層更好地履行職責(zé)、充分發(fā)揮職能作用，提升煙葉自我發(fā)展能力，有利于鞏固煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位、推動(dòng)煙草行業(yè)健康發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)煙站職工隊(duì)伍建設(shè)

職工隊(duì)伍建設(shè)是煙站建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。煙站工作面對(duì)千家萬戶，服務(wù)到田間地角，涉及面廣，工作條件艱苦，技術(shù)和季節(jié)性強(qiáng)，工作繁重。因此，煙站職工要像農(nóng)村干部那樣，既要有宣傳行業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的水平，又要有組織發(fā)動(dòng)群眾的能力，同時(shí)必須懂得煙葉栽培管理等科技知識(shí)。而且煙站工作基本上是上半年抓生產(chǎn)，下半年抓收購(gòu)，從生產(chǎn)到收購(gòu)，多數(shù)職工的工作都不可能專業(yè)和固定，煙站管理者要根據(jù)職工能力合理調(diào)配職工崗位，確保煙站各項(xiàng)工作穩(wěn)定開展。同時(shí)，煙站應(yīng)抓好員工培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)[3-4]。

1.3 完善規(guī)章制度建設(shè)

煙站應(yīng)結(jié)合煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，根據(jù)煙技員工作的實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法，推行由煙農(nóng)、煙草和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將煙技員的工作量和進(jìn)村入戶服務(wù)工作的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將煙農(nóng)對(duì)煙技員的評(píng)價(jià)作為重要考核指標(biāo)。考核結(jié)果要與煙技員的工資報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造等掛鉤。

2 加強(qiáng)基層煙站基礎(chǔ)職能工作管理

2.1 積極宣傳烤煙惠農(nóng)政策

近年來，行業(yè)為調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙的積極性，制定了大量的扶持補(bǔ)貼政策，煙站要把提升服務(wù)水平作為煙葉工作的出發(fā)和落腳點(diǎn)，加大惠農(nóng)政策的宣傳推廣力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)扶持政策方、生產(chǎn)收購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理政策以及推廣適用技術(shù)等惠農(nóng)政策切實(shí)進(jìn)行入戶宣傳，讓煙農(nóng)切身體會(huì)到烤煙生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益[5-7]。

2.2 加強(qiáng)煙葉種植合同管理

煙站應(yīng)不斷完善煙葉種植收購(gòu)合同制，堅(jiān)持煙農(nóng)種煙申請(qǐng)制度，建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照上級(jí)部門合同管理辦法，進(jìn)一步明確合同簽訂的程序和原則，使合同管理走向規(guī)范化和制度化。同時(shí)，煙站應(yīng)根據(jù)種植合同做到專項(xiàng)檢查與日常檢查相結(jié)合，從技術(shù)上加強(qiáng)合同簽訂與執(zhí)行的跟蹤檢查和系統(tǒng)分析，增強(qiáng)合同的透明度，提高合同的權(quán)威性。

2.3 做好煙區(qū)烤煙生產(chǎn)計(jì)劃

煙站應(yīng)進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化流程，以煙葉合同制為主線，優(yōu)化基層業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加強(qiáng)烤煙生產(chǎn)管理。1）合理分解當(dāng)年的種植計(jì)劃。2）為煙站的各項(xiàng)工作擬定詳細(xì)的月度計(jì)劃和周計(jì)劃。3）擬定周全的應(yīng)急計(jì)劃，做到有計(jì)劃地安排工作，堅(jiān)持計(jì)劃先行原則。

3 重視基層煙站技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作

3.1 加強(qiáng)考核，建立合理獎(jiǎng)懲管理機(jī)制

1）進(jìn)一步加強(qiáng)烤煙輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理，不斷提高烤煙輔導(dǎo)員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高煙葉生產(chǎn)水平，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際制定《烤煙輔導(dǎo)員考核管理辦法》，并建立“優(yōu)者干，劣者汰”的長(zhǎng)效機(jī)制。2）依法規(guī)范用工行為，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗方式，拓寬人才成長(zhǎng)通道，完善收入分配辦法，努力打造一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的烤煙輔導(dǎo)員隊(duì)伍，可有效地提高煙農(nóng)的科技種煙水平。

3.2 加強(qiáng)烤煙輔導(dǎo)員和煙農(nóng)管理

1）定期召開烤煙輔導(dǎo)員生產(chǎn)會(huì)議，了解輔導(dǎo)員在工作和生產(chǎn)中存在的困難，加強(qiáng)思想教育，使輔導(dǎo)員在思想上、文化上高度認(rèn)同煙站、公司的目標(biāo)，構(gòu)建共同的愿景，確保各項(xiàng)工作順利開展。2）建立煙農(nóng)檔案，了解煙農(nóng)在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的困難，堅(jiān)持把適用技術(shù)和扶持政策送到煙農(nóng)手中，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)的種煙積極性，確保烤煙工作順利進(jìn)行。

3.3 定期開展烤煙生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)

1）制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確教育培訓(xùn)目標(biāo)，重視煙葉技術(shù)人員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高煙技員的生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平。2）根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅詷I(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，建立由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)烤煙輔導(dǎo)員的工作積極性。

4 改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量

4.1 不斷優(yōu)化煙農(nóng)服務(wù)工作

1）必須認(rèn)識(shí)到煙站需要煙農(nóng)，而不是煙農(nóng)需要煙站，煙農(nóng)離開煙站照樣可以生活，而煙站離開煙農(nóng)就會(huì)成為無本之木、無源之水，也就失去了存在的基礎(chǔ)。煙站對(duì)煙農(nóng)除了提供重點(diǎn)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，還要建立必要的生產(chǎn)保障機(jī)制，解決職業(yè)煙農(nóng)的后顧之憂，逐漸形成一個(gè)龐大的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，推動(dòng)煙葉規(guī)模化種植。

4.2 發(fā)展煙葉家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)戶

1）通過扶植烤煙家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)規(guī)模化種植，穩(wěn)定種植規(guī)模，把有限的種植計(jì)劃向有頭腦、懂技術(shù)、敢投入的家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)戶傾斜。2）通過創(chuàng)建煙農(nóng)合作社，提高專業(yè)化服務(wù)水平，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供綜合用工服務(wù)，確保規(guī)模化種植順利開展。

4.3 加大煙農(nóng)培訓(xùn)力度

1）通過培訓(xùn)從根本上提高煙農(nóng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，經(jīng)常性組織開展煙葉生產(chǎn)常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，自覺規(guī)范生產(chǎn)行為。2）不斷延伸煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的觸角，達(dá)到服務(wù)煙農(nóng)、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)發(fā)展、提高煙葉質(zhì)量水平的目的。

5 煙站建設(shè)和管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

5.1 以職工隊(duì)伍素質(zhì)為本

1）在煙站管理方面，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、不服輸、不甘落后的干部職工隊(duì)伍。2）健全管理制度，制定完善的考核辦法，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)所有職工的積極性。3）制訂有關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，努力提高煙站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)，不斷探索煙站管理新機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)煙站技術(shù)隊(duì)伍。

5.2 以服務(wù)煙農(nóng)為重點(diǎn)

煙站要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，把優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)貫穿于煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，通過突出服務(wù)來抓生產(chǎn)、抓技術(shù)、抓管理。同時(shí)，煙站要切實(shí)提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，設(shè)立必要的便民設(shè)施，并將收購(gòu)政策、收購(gòu)價(jià)格、服務(wù)承諾和舉報(bào)電話等張貼上墻，爭(zhēng)取廣大煙農(nóng)的理解、支持和配合。

5.3 硬件設(shè)施物盡其用

煙站建成以后，一般包括辦公生活區(qū)、收購(gòu)服務(wù)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物料區(qū)等，每個(gè)區(qū)內(nèi)又有多種不同功能的設(shè)施。如果基礎(chǔ)設(shè)施得不到充分利用或者被閑置，將會(huì)造成很大的浪費(fèi)。因此，煙站要努力使建成的煙基設(shè)施和配備的設(shè)備物盡其用，發(fā)揮出最大的效能，提高煙站的工作效率。

5.4 以美化煙站環(huán)境構(gòu)和諧

煙站是職工工作生活的地方，美化煙站環(huán)境不但有益于職工身心健康，而且有利于樹立良好的社會(huì)形象。因此，要勤打掃，勤整理，禁止亂倒垃圾、亂堆亂放等行為，保持煙站環(huán)境衛(wèi)生;要搞好煙站的道路綠化、庭院綠化，真正把煙站建設(shè)成為職工之家，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

6 結(jié)語

重視和建設(shè)規(guī)范的煙葉工作站，充分發(fā)揮基層煙葉工作站的職能作用，對(duì)煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。在煙站建設(shè)和管理中，管理人員要用現(xiàn)代企業(yè)理念明確煙站職能，進(jìn)一步優(yōu)化煙站業(yè)務(wù)流程，健全管理制度管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升基層員工隊(duì)伍素質(zhì)，應(yīng)用信息化手段全面提升管理水平和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)基層煙站的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的探路人。

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（責(zé)任編輯：劉昀）