郫都區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研報告

伍玥 呂鳳珠 陳雨 尹詠

摘 ?要：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌推進是社會努力營造深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本方法，是全面決勝小康社會的有效途徑。本文針對成都周邊大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策的具體細則，以郫都區(qū)為例，通過對現(xiàn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目分析和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策調(diào)查，探討本區(qū)域大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策并提出完善建議。

關鍵詞：創(chuàng)業(yè)扶持政策;郫都區(qū);大學生創(chuàng)業(yè)

近年來，我國致力于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。大學生作為創(chuàng)業(yè)的主體，基于其敏銳的市場意識和較強的專業(yè)知識，成為國家重點關注和支持的自主創(chuàng)業(yè)群體。

四川省成都市郫都區(qū)是國務院首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展，致力于打造全球有影響力的“創(chuàng)客郫都”。目前，郫都區(qū)共有大中專院校19所，在校大學生23.5萬人，占郫都區(qū)總?cè)丝诘?9.84%。據(jù)郫都區(qū)人社局統(tǒng)計，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市公共服務設施完善，大學生到郫都區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿在逐步攀升。郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)政策具體細則、政策項目針對性、創(chuàng)業(yè)項目認定標準隨之成為大學生創(chuàng)業(yè)者關注的問題。本次調(diào)研通過分析郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)具體扶持政策、政府相關扶持政策缺口、創(chuàng)業(yè)項目認定標準來研究郫都區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，并通過創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題對具體扶持政策提出相關建議。

一、郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研

（一）大學生創(chuàng)業(yè)者需求

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，大學生創(chuàng)業(yè)已成為當下較熱門的職業(yè)選擇之一，但無社會經(jīng)驗、無人脈、無足量資金的“三無”局面限制了大學生創(chuàng)業(yè)的熱情和企業(yè)規(guī)模。因此，政府的創(chuàng)業(yè)補貼、技術支持、場所提供、質(zhì)量認可構成了大學生對創(chuàng)業(yè)扶持政策的主要需求。據(jù)2017年人力資源社會保障部發(fā)布的調(diào)查報告顯示，創(chuàng)業(yè)者最需要的創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務依次是：創(chuàng)業(yè)稅費減免或補貼政策（62.3%）、融資支持（39.8%）、簡化政府行政審批（27.8%）、創(chuàng)業(yè)培訓（23.9%）、創(chuàng)業(yè)場地支持（23.9%）。

（二）郫都區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研

為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，郫都區(qū)印發(fā)了《關于支持轄區(qū)高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策》。扶持項目主要包括：服務類、文化產(chǎn)業(yè)類、農(nóng)產(chǎn)品類。主要扶持政策為：

1.對創(chuàng)業(yè)者提供場地裝修扶持，提供科技金融補貼。

2.被認定為國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間、孵化器等的，給予運營單位一次性獎勵。

3.轄區(qū)高校在校師生創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)認定后，給予企業(yè)不超過5000元的一次性運營補貼。

4.對在支持范圍內(nèi)的項目，給予一定比例的補貼。

5.經(jīng)相關認定符合“創(chuàng)客貸款”的，提供創(chuàng)客貸款擔保。

6.實現(xiàn)稅收的給予按比例補貼，原則上不超過100萬。

7.人才吸納資金獎勵，最高不超過10萬元。

就大學生創(chuàng)業(yè)而言，郫都區(qū)出臺的扶持政策種類較多，經(jīng)分析我們發(fā)現(xiàn)郫都區(qū)雙創(chuàng)基地創(chuàng)業(yè)扶持政策主要針對農(nóng)業(yè)、公共資源、服務類項目，重點扶持對象為科技類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。除提供貸款擔保外，還為創(chuàng)業(yè)者提供裝修費用補貼、運營補貼及稅收優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了行政部門聯(lián)動，從多方面多角度減輕大學生創(chuàng)業(yè)者的壓力。

二、政策分析及建議

今年兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調(diào)，“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，要向改革開放要動力。”通過調(diào)研了解到郫都區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策較為完善的同時，我們也看到政策在轉(zhuǎn)化落地時存在的問題。

（一）部分政策細則缺失

新建企業(yè)融資難的主要原因是貸款人（新建企業(yè)）無抵押、無經(jīng)營歷史，無有效擔保，導致借款人無法有效把控貸款人違約風險。引入政府作貸款擔保可緩釋違約風險，進而提高新建企業(yè)的融資效率。郫都區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策中提到可對創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔保，但關于貸款擔保的實施細則、業(yè)務受理銀行以及企業(yè)準入基本要求均未做出詳細說明，因此不利于政策的落地實施。

（二）缺乏一站式創(chuàng)業(yè)服務

經(jīng)走訪郫都區(qū)各職能部門發(fā)現(xiàn)，相關人員雖掌握本部門創(chuàng)業(yè)扶持政策，但對涉及其他部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策并不完全了解。導致大學生創(chuàng)業(yè)者需逐一走訪各辦事部門才能完全了解已出臺的政策細則，不利于創(chuàng)業(yè)效率的提高。

為最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，結(jié)合郫都區(qū)大學生創(chuàng)新現(xiàn)狀，以促進郫都區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主旨，我們提出以下建議：

一是積極完善政策細則

在大學生最關心的政策補貼和融資支持方面，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補政策力度，放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，明確創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施細則，聚焦新建企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，有效引導本地金融資源“支小助微”，為大學生創(chuàng)業(yè)營造更熱情友好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是構建一站式創(chuàng)業(yè)服務平臺

政府應統(tǒng)一部署，建立創(chuàng)業(yè)政策落實協(xié)調(diào)機制，借鑒其他地區(qū)多項聯(lián)辦、一口受理的先進經(jīng)驗，構建一站式創(chuàng)業(yè)服務平臺，簡化政府行政審批流程，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。年輕人是創(chuàng)新的希望和未來，通過不斷改革創(chuàng)新，才能為創(chuàng)業(yè)加油，為創(chuàng)造助力。

三、總結(jié)：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是未來發(fā)展的必然趨勢，大學生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于郫都區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策落實不充分在一定程度上阻礙大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，建議提高政策宣傳力度，加強政策監(jiān)管，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的全面深化經(jīng)濟模式。

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