針對中國政府會計制度改革實施的研究

高鋒

摘 ?要：《政府會計制度》改革自2019.1.1實施之后，行政單位及事業(yè)單位會計工作的開展受到了較大的影響，本文將針對中國政府會計制度改革實施進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;改革;挑戰(zhàn);方法

做好政府會計制度的改革實施工作，對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，做好政府會計制度改革實施研究工作十分具有必要。

一、闡述中國政府會計制度改革內(nèi)容的研究

（一）框架發(fā)生改變

傳統(tǒng)的行政事業(yè)會計制度五要素被改革后的政府會計制度八要素更換，并將其劃歸成了政府預(yù)算及財務(wù)會計要素兩類。在合并財務(wù)及預(yù)算會計時利用103個會計科目就完成了合并目標(biāo)，實現(xiàn)了政府會計新框架的構(gòu)建，使處理財務(wù)會計賬務(wù)的方式與企業(yè)會計處理方式更加貼近。同時，政府預(yù)算收入、支出、結(jié)余等主要由預(yù)算會計核算。

（二）將基建會計吸收

政府會計制度改革后，新制度將基建會計吸收，創(chuàng)設(shè)了在建工程方面的一級核算科目，完成了設(shè)備投資、待核銷基建支出等明細(xì)科目的制定，在單位賬目中徹底收錄了基礎(chǔ)建設(shè)項目核算過程，提高了單位會計核算的整體性。

（三）出現(xiàn)了特殊記賬模式

一是，雙系統(tǒng)，即處理現(xiàn)金業(yè)務(wù)時財務(wù)及預(yù)算會計采用平行記賬，各盡其責(zé)。

二是，雙基礎(chǔ)，即同時存在權(quán)責(zé)發(fā)生及收付實現(xiàn)制。

三是，雙報告，即政府綜合財務(wù)及部門決算報告成為了財務(wù)員工必須編制的報告內(nèi)容。

改革后的政府會計制度符合相關(guān)單位預(yù)算管理要求，會計報表、科目設(shè)置等十分科學(xué)，對單位運行狀況進(jìn)行了立體反應(yīng)。

（四）將財會核算功能引入

一是，新添費用、收入財會元素。二是，采用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。三是，新設(shè)研發(fā)支出會計科目，主要是核算單位在資助項目研發(fā)階段對項目支出進(jìn)行管理。四是，使資產(chǎn)折舊范圍增加。改革后的科目新添“保障性住房累計折舊”、“無形資產(chǎn)累計攤銷”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）”這些會計科目，特別是“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）”既按月對公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊，又按月對確認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施的單獨計價入賬的土地使用權(quán)進(jìn)行攤銷。五是，新增待攤費用等會計科目。

（五）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)、負(fù)債核算界限

改革后新添公共基礎(chǔ)設(shè)施等核算科目，將政府管控的所有資產(chǎn)納入其中。核算負(fù)債時，新添預(yù)計及受托代理負(fù)債等內(nèi)容，使負(fù)債信息得以被徹底展現(xiàn)。通過擴(kuò)大資產(chǎn)、負(fù)債核算界限，可以對政府所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、事項本質(zhì)進(jìn)行有效揭露，使決策者及使用信息的人得到的財務(wù)信息更具利用價值。

二、政府會計制度改革實施后財會員工要迎接新挑戰(zhàn)

（一）新制度實施后財會人員需提高財務(wù)綜合素養(yǎng)

改革后的行政事業(yè)單位會計核算工作技巧性更強，但處理過程比企業(yè)會計簡單，這是因為債權(quán)發(fā)生制是企業(yè)會計核算根基，財會工作人員必須利用自身的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗對資產(chǎn)確定、收入確認(rèn)時間、負(fù)債確認(rèn)時間實施判斷。而收付實現(xiàn)制是行政事業(yè)單位會計核算根基，賬務(wù)處理以收付款業(yè)務(wù)發(fā)生時間為主。制度改革后，行政事業(yè)單位在預(yù)算及財務(wù)會計工作中必須以收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制為雙基礎(chǔ)展開工作，這使得財會人員在工作中要同時使用兩種核算方法，所以增加了工作難度。

（二）增加了財會員工工作量

政府會計制度改革中，將行政事業(yè)單位會計原有的單基礎(chǔ)、報告、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成了雙系統(tǒng)、報告、基礎(chǔ)，要求財會人員基于兩種口徑，在雙系統(tǒng)中記賬、制作雙份報告，所以增加了工作量。

（三）需要及時更新財務(wù)軟件

政府會計制度改革實施后，當(dāng)前的工作任務(wù)對單系統(tǒng)財務(wù)軟件造成了較大壓力，所以要結(jié)合會計制度改革后的雙系統(tǒng)核算要求，及時升級財務(wù)軟件。

三、迎接挑戰(zhàn)的具體方法

（一）樹立終生學(xué)習(xí)意識，積極學(xué)習(xí)新知識

財務(wù)工作者應(yīng)主動樹立終生學(xué)習(xí)意識，除了要積極參與企事業(yè)單位日常培訓(xùn)外，還要主動學(xué)習(xí)改革后的政府會計制度內(nèi)容，不斷更新理論知識。

（二）升級、優(yōu)化傳統(tǒng)財務(wù)軟件

政府會計制度改革內(nèi)容實施后，相關(guān)行政企事業(yè)單位應(yīng)及時更新、升級現(xiàn)有的財務(wù)軟件系統(tǒng)，使其滿足新制度需求。同時，在升級、調(diào)整過程中要及時備份數(shù)據(jù)、做好數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，確保新舊賬目銜接的準(zhǔn)確性。

（三）做好過往年度財務(wù)軟件數(shù)據(jù)備份，提高新舊數(shù)據(jù)銜接準(zhǔn)確性

政府會計制度改革后，以財務(wù)及預(yù)算會計兩個核心部分為主，因此要將上年年終數(shù)據(jù)及時向雙會計系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。因為財務(wù)軟件均需相關(guān)的數(shù)據(jù)庫支撐。

一是，應(yīng)對上年年度財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，基于新制度規(guī)范做好新賬設(shè)立。同時，要結(jié)合《政府會計制度》內(nèi)涉及的設(shè)置會計科目規(guī)范，根據(jù)單位真實狀況做好會計科目及各項明晰科目的設(shè)計。

二是，年終階段，應(yīng)合理制作上年度科目余額表，如明細(xì)賬目余額;還要做好未入賬項目整理，如購置固定資產(chǎn)狀況等。

三是，做好新賬科目余額表編制，并在財務(wù)軟件中錄入相關(guān)信息，使其成為新年度初期余額，同時做好調(diào)整完畢時的資產(chǎn)負(fù)債表制作。并且，應(yīng)對沒有入賬項目的會計處理予以重視;還要根據(jù)新制度核算要求通過補提折舊等方式處理已入賬未計提折舊的資產(chǎn)項目。

結(jié)束語：

綜上所述，中國政府會計制度改革實施工作的開展絕非一朝一夕就能完成的，只有結(jié)合行政及事業(yè)單位真實狀況，不斷優(yōu)化、調(diào)整改革內(nèi)容，才能提高政府會計制度改革效果。

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