汽車召回制度：為車主維權

劉朝暉

2004年6月17日，一汽轎車主動向國家質檢總局遞交召回申請，決定與日本馬自達公司同步召回部分馬自達6轎車。此事件使一汽轎車成為中國汽車召回制度的第一個“吃螃蟹者”。

對于中國民眾來說，“汽車召回”這個詞如今并不陌生。從2004年由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展和改革委員會、商務部、海關總署聯合制定發布《缺陷汽車產品召回管理規定》開始，中國的汽車召回制度已經實施了15年。15年來，不斷在實踐中探索，不斷進行完善的汽車召回制度，已經成為了保障中國汽車消費者權益的一項有力的法律武器。

豐田召回事件中國說明會，豐田章男道歉。

市場井噴催生制度出臺

進入21世紀的中國，汽車市場開始井噴，但是隨之而來的是大量中國車主的維權事件，這其中，2000年的“三菱事件”絕對具有“里程碑”意義，在全國各地陸陸續續爆發三菱帕杰羅剎車失靈的案例后，三菱公司仍對客戶投訴敷衍了事，直到2001年2月，國家出入境檢驗檢疫總局發布通知禁止進口存在安全隱患的帕杰羅V31、V33越野車之后，三菱官方才正式承認問題存在。

三菱公司的傲慢態度與當時中國汽車召回制度的缺失不無關系，也正是這一事件成為了我國缺陷汽車召回制度出臺的“催化劑”。 于是，歷經四年、十次研討的《缺陷汽車產品召回管理規定》終于在2004年的“3·15”消費者權益日正式出臺，并從當年10月1日起實施。這是我國以缺陷汽車產品為試點首次實施召回制度。

同年6月17日，一汽轎車對外宣布，“自6月18日開始，對2002年12月26日至2004年3月25日由一汽集團生產的馬自達6 CA7230 AT型轎車進行召回維修。”成為召回制度頒發后國內首例汽車召回事件。同日，廣汽本田向國家質檢總局提出免費檢修或更換燃油箱的“市場措施”報告。東風雪鐵龍、長安鈴木、沃爾沃等眾多品牌也緊隨其后，在規定正式實施前的9月紛紛發布召回令。這一年，中國汽車共有10次召回，總計召回汽車近30萬輛。

在召回制度實施一年后，2005年11月26日，奇瑞汽車開始召回東方之子系列車型，這是中國自主品牌汽車企業首次在國內實施汽車召回。

盡管當時一汽轎車召回馬自達6被不少人認為是“作秀”，但是其帶來的積極意義仍是不能忽略的。

從有“規”可循到有“法”可依

《缺陷汽車產品召回管理規定》以及后來制定的一系列相關規定，使得中國汽車召回從此有“規”可循，并初見成效。但是經過近十年的實踐，有關部門也發現，仍有部分企業未主動履行召回義務，相當多的企業從未實施過召回。

國家質檢總局表示，這主要是由于《規定》屬于部門規章，均沒有上升到法律層次，最高權限就是罰款3萬元。另外，這也和監控力度的薄弱與相關立法的滯后性有很大關系。市場經濟環境下，僅靠企業的自律和誠信保障汽車召回實施這一點并不現實。

2010年發生了全球性“豐田召回門”事件，豐田章男還親赴中國向中國消費者道歉。這起事件的轟動效應，把我國缺陷汽車產品召回制度法律層級過低的問題提到了相關部門的議事日程。

2012年10月10日，國務院常務會議審議通過了《缺陷汽車產品召回管理條例（草案）》，并于2013年1月1日開始實施，這標志著汽車召回從部門規章正式升級為國家法規。《條例》完善了召回管理，細化了召回程序，明確了召回責任，我國缺陷汽車召回制度真正實現了“有法可依”。

2013年4月2日，大眾中國召回38萬輛DSG問題汽車。本次召回活動是在國家質檢總局缺陷調查影響下開展的。大眾集團經歷了先否認缺陷，到延長質保，再到最終的召回。可以說在國家質檢總局多次的約談與缺陷調查證據確鑿面前，大眾最終選擇主動履行召回義務。這是政府部門缺陷調查力量的一次有力彰顯，也被稱之為2013年具有里程碑意義的召回。

召回成車企常態化活動

國家市場監管總局近日的通報指出，2018年全年共實施汽車召回221次，涉及缺陷車輛1251.28萬輛。截至2018年底，我國累計實施汽車召回1768次，涉及缺陷車輛6925萬輛，汽車產品生產者因召回而投入直接費用總計約529億元，累計挽回消費者損失520億元。近五年年均召回次數220次，近每兩天發生一次召回，實施召回已經成為汽車生產企業的常態化活動。

從召回性質看，2018年，受市場監管總局調查影響召回次數為59次，占召回總次數的27%;涉及缺陷車輛679.87萬輛，占召回總數量的54%，缺陷調查仍是發現車輛產品缺陷的主要方式。截至2018年底，受調查影響召回累計達369次，涉及缺陷車輛3992.67萬輛，約占召回總量的58%。

汽車召回制度從開始建立到實施，企業和消費者對汽車召回都有一個逐漸認識的過程，企業從一開始的抵觸到觀望到主動參與，敢于直面產品的缺陷，對有缺陷的產品進行召回，這種轉變是值得鼓勵的。越來越多的汽車企業開始認識到這是對社會和消費者所必須承擔的責任和義務，逃避責任則只能讓企業形象大大受損。

當然，汽車企業也更應該加強對質量的把控。比如奔馳在2018年中就有多達10次的召回事件，涉及了國產和進口多種車型，召回數量也不小。如此高頻率的召回，無疑是品牌信譽和公信力的失分。

一項制度的構建和完善從來都不是一蹴而就的事情，作為保障我國汽車市場安定有序發展的一劑良藥，我國現今的汽車召回制度仍處于初創階段，它需要政府、企業、消費者以及其他機構多方共同努力。

據悉，2019年國家市場監管總局將推進汽車召回制度建設;開展《機動車安全法》立法研究，推動形成機動車安全法立法共識;完善召回監管體系，以商用車、新能源車、智能汽車等為重點，繼續做好重大案件調查與召回后續監督工作。同時，夯實技術支撐能力，加強汽車安全政策研究，加大汽車召回宣傳力度。

歷史上的這一周

1950年6月17日，中央音樂學院成立。

1956年6月21日，我國政府寬大釋放第一批日本戰犯。

1992年6月23日，烏魯木齊至阿拉木圖間開行國際列車。

1997年6月18日，重慶成為中華人民共和國的第四個直轄市。

1997年6月22日，銀河—III 巨型計算機研制成功。

2013年6月20日，中國神舟十號女航天員王亞平在天宮一號完成首次太空授課。