財政預算績效管理的難點與對策

陳燕

摘 ?要：我國財政管理一直以來沿用傳統的投入型預算管理模式，強調資金使用的合法合規性，輕視財政資金使用的效益性和效率性，此種方式顯然不足以支撐政府的高效運轉。財政收入取之于民，用之于民。如何管好用好財政資金，切實把錢花在刀刃上，花出效益，進而提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務的質量和水平，這是實施全面預算績效管理的核心和目的。2019年是我國全面實施預算績效管理的開局之年，全面預算績效管理是一項具有艱巨性和長期性的工作，探尋全面預算績效管理中的難點并找出對應突破口，根據問題提出相應的建設性政策，以期對各級財政管理提供實用性幫助。

關鍵詞：預算績效管理;問題;對策;

2019年是我國全面實施預算績效管理的開局之年，全面預算績效管理是一項涉及面廣、環節眾多、流程復雜的工作，如何加快建立全方位、全過程、全覆蓋的“三全”預算績效管理體系，平衡財政收支壓力，“好鋼”用在刀刃上，實現“花錢必問效、無效必問責”，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預算管理水平和政策實施效果，是各級政府以及財政部門比較重視的問題。

一、績效管理中的問題

（一）加強資金使用后續監督與管理，審批與效益管理并重

財政預算單位對財政資金的使用上，存在重審批輕管理的現象。從資金的立項使用審批流程上不存在瑕疵，但是資金一旦撥付使用后，對資金的使用效果缺乏后續的跟進和總結，重使用、輕效益。預算單位對績效評價理解有待提高，全面預算績效管理工作的核心是績效評價，相關工作人員對預算績效管理沒有全面的認識和理解，參與重點評審項目的單位，誤解績效評價重在資金使用的合規合理性，未認識到資金使用效益的重要性。雖然在預算編制領域展示其績效預算，然而預算決策在實質上并未受到績效指標和績效評估的影響。由于績效預算未能真正影響預算決策，致使預算績效管理流于形式，未發揮到實質作用。加強對資金使用后續的監督與管理，有利于掌控實際財政預算績效目標的完成程度，驗證績效指標是否科學，便于進一步改進和完善，同時建立科學有效的效益管理考核體系，隨時監控和反饋資金使用效益。

（二）績效管理目標不明確

績效預算主要包括五種績效指標：投入、產出或工作量、效率、有效性、成果。很多人關注的是投入指標、產出指標以及效率指標，忽略了成果指標的使用。一項針對公職人員的調查顯示，在其工作轄區范圍內一半以上使用的是產出指標，而非成果指標。與成果和有效性指標相比，投入和產出指標相對容易量化、收集和理解，并且可控性較大。然而，投入、產出以及效率指標關注的是機構本身，反映的是機構內部的運行及其成本;產出指標并不能反映項目目標的完成情況，它與項目的目標并非因果關系。

（三）評價標準不確定

全面預算績效管理的明確目標，是衡量各預算主體績效水平高低的主要依據。由于政府財政的公共性特征，預算績效涵蓋社會、政治和宏觀經濟等領域，其績效目標的制定存在許多不確定性。因此建立一套客觀、科學且可量化的預算績效考核指標體系，是全面預算績效管理的關鍵。

（四）人員配置不足，缺乏專業人才

基層人員工作壓力大，人員配置不足，出現一人身兼數職狀態，臨時兼任預算績效管理的基層工作人員專業不對口，對績效管理了解程度不高，工作程序與效率都會受到阻礙。同時，規范的預算績效管理尚處于探索階段，全面實施預算績效管理，深入推進財政預算績效管理改革，更需要相關的專業人才和專業技術做支撐。

二、預算績效管理的對策

（一）健全預算績效指標體系

建設績效指標豐富，評價標準完善的預算績效指標體系，是全面實施績效管理的基礎和關鍵，對實現標準科學、程序規范、方法合理、結果可信、公開透明的預算績效管理，具有重要作用。完善的預算指標體系，一是可為部門預算提供輔助工具，發揮指導作用，提高預算績效目標申報、績效評價工作的效率;二是可以形成衡量財政資金使用績效的客觀、明確標準，以結果應用為導向，為科學分配財政資金提供參考。根據政府職能的劃分，根據預算形式和預算框架，設計和制定不同層級、不同類別的可度量且可考核的預算績效指標體系。

（二）加強部門預算績效評價，提高預算管理認識

部門預算在政府預算體系中具有中堅功能特征，同時，部門預算是預算績效管理監督的主體，按照我國行政管理體制，部門預算負責單位預算和項目預算的管理，對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，加強評價結果應用。因此，以部門預算作為預算績效工作的突破口，帶動其他預算主體的績效管理工作，對全面實施預算績效管理具有戰略意義。

（三）將績效目標管理與預算管理同步進行。

通過將績效目標管理與預算管理同步布置，同步申報、同步審核、同步批復、同步公開，聚焦績效目標與預算管理深融合，提高預算編制精準性，深化財政預算管理改革。

（四）加強專業人才培訓，提高工作人員能力

無論是企事業單位，抑或是政府機關部門，都需要有專業知識。工作人員需要及時了解財政政策的變化，增加短缺的專業知識。只有經過不斷加強自我學習，接受專業的培訓和鍛煉，提供工作能力，才能有效完成領導安排的任務、有效貫徹國家政策的實施。預算績效管理作為財政改革的難點，加強專業人才培訓和配備，能夠有效推進全面預算績效管理的實施。因此，一是相關部門管理人員提倡和組織工作人員對預算績效管理的培訓，提高工作人員的工作能力，加強對預算績效管理的認識;二是落實各崗位人員工作責任，減少基層工作人員負擔，做到權責清晰，方利于我國財政預算績效體制的推進與實行，提高財政預算績效的管理質量。

參考文獻：

[1] 劉小川.中國財經報 2019年3月30日“績效新時代”專刊

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