國際恐怖主義態勢進入新階段

李偉

4月21日，斯里蘭卡發生震驚世界的連環炸彈襲擊。斯里蘭卡官方數據顯示，連環爆炸案造成253人死亡。根據中國駐斯里蘭卡大使館發布的消息，爆炸襲擊共導致六名中國公民不幸遇難、五名中國公民受傷。4月26日，斯里蘭卡總統西里塞納表示，斯當局發現了約140名與“伊斯蘭國”有關的嫌疑人，已經逮捕超過70人，正在追捕其余嫌疑人。

今年以來，以“伊斯蘭國”在敘利亞的最后地盤被清除、新西蘭清真寺槍擊案以及剛剛發生的斯里蘭卡連環炸彈襲擊等事件為標志，國際恐怖主義態勢正發生巨大變化，表現出諸多新特征。一方面，“伊斯蘭國”在伊拉克的地盤被徹底清除后，其在敘利亞的地盤也被連根拔起，這表明“伊斯蘭國”的“實體王國”完全解體，但隨著“后伊斯蘭國”時代的徹底到來，與此相對應的暴恐并發癥嚴重沖擊著國際社會的安全與穩定。另一方面，近年來美歐極右極端主義加速興起，并在新西蘭清真寺槍擊事件中達到高峰，伴隨著極右極端主義與伊斯蘭極端主義之間相互仇殺，國際恐情較之以往更加復雜多變。面對種種新威脅，美國等國卻不斷加固內部城墻，戰略重心從反恐轉向大國競爭，并借反恐謀私利，國際合作反恐前景不容樂觀。

國際反恐徹底進入“后伊斯蘭國”時代

在多方努力下，“伊斯蘭國”遭到了沉重打擊。2017年12月，伊拉克政府宣布收復“伊斯蘭國”在伊控制的所有領土。2018年9月，美國支持的庫爾德武裝“敘利亞民主軍”進攻“伊斯蘭國”位于敘利亞代爾祖爾省的據點，今年2月初發起“最后打擊”。3月23日，美國及“敘利亞民主軍”相繼宣布拿下“伊斯蘭國”在敘的最后據點——代爾祖爾省的巴古茲村。當天美國總統特朗普在白宮發表聲明說，由“伊斯蘭國”在伊敘建立的“哈里發國”已經“百分之百”被清除，未來美國將繼續警惕“伊斯蘭國”勢力，協同盟友打擊恐怖分子。收復“伊斯蘭國”在敘最后據點可謂國際反恐的重大利好，標志著“伊斯蘭國”由一個“國家雛形”式的恐怖實體退變為傳統恐怖組織，國際反恐徹底進入“后伊斯蘭國”時代。

但是，清除“伊斯蘭國”據點并不代表其被完全消滅，“伊斯蘭國”仍有相當實力，具備反撲能力。聯合國報告稱，目前在伊敘的“伊斯蘭國”成員仍多達1.8萬人。路透社也報道，過去兩個月，超過6萬人逃出“伊斯蘭國”控制區，包括大約5000名作戰人員。這表明“伊斯蘭國”仍有大量人員，這些殘余將會在敘東部沙漠地帶活動，或者藏匿民間伺機發動襲擊。美國中央司令部司令約瑟夫·沃特爾就表示，“伊斯蘭國”采取了化整為零的戰術，等待時機卷土重來。

同時，隨著“伊斯蘭國”被擊退，美國將逐步從敘利亞撤出，而庫爾德武裝與敘政府及土耳其等矛盾分外突出，大國博弈和地區勢力之間的爭斗仍將繼續，敘利亞亂局短期恐難以平定。9.11事件后，國際恐怖主義經歷了三次“革新”，即“基地”組織的1.0版、伊拉克戰爭后的2.0版和“伊斯蘭國”的3.0版。縱觀這三次“革新”，最大的共性就是在戰爭或戰亂的背景下，極端思想得以迅速滋生，恐怖主義借機蔓延、孽變。2006年，還是“伊斯蘭國”前身的“基地”組織伊拉克分支也曾遭到重創，頭目扎卡維被炸死，組織活動被迫轉入地下。但是，該組織先是利用遜尼派與什葉派的矛盾取得遜尼派部族的支持而重新發展壯大，后又趁“阿拉伯之春”之際擴張至敘利亞，最終形成了后來危及國際社會的大毒瘤。對比即可發現，今日“伊斯蘭國”狀況與當年的“基地”組織伊拉克分支非常相似，只要敘亂局未得到根本解決，“伊斯蘭國”就有機會東山再起。

作為國際暴恐領頭羊，“伊斯蘭國”的這種轉變也將沖擊國際恐情，危及全球安全。一是“伊斯蘭國”將調整暴恐技戰術，恐怖主義威脅將更加多樣化。此前，“伊斯蘭國”有軍隊，常與伊敘政府軍等搞直接對抗。如今，“伊斯蘭國”已不具備大規模軍事行動能力，轉而躲在一些沙漠及荒蕪地區，將隊伍分化成多股小分隊，搞游擊戰和騷擾戰，借助暗殺和爆炸等手段發動襲擊。同時，“伊斯蘭國”還可能將在伊敘使用的無人機恐襲和生化恐襲等新式手法復制到其他地區。此外，“伊斯蘭國”還將加強意識形態滲透，借助新媒體和網絡獲得更大范圍的支持，搞“虛擬哈里發”。二是“伊斯蘭國”將更多借助外圍，跨地區的暴恐聯動效應將增強。“伊斯蘭國”是一個以伊敘為核心區域，以“八大行省”（包括阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、利比亞、阿爾及利亞、埃及、沙特阿拉伯、也門和高加索地區，其中阿富汗和巴基斯坦被統稱為“伊斯蘭國”的呼羅珊地區）為外圍區域，以歐洲、中亞和東南亞等地區為外延滲透基地，囊括全球眾多“獨狼”支持者的四層結構體系。“伊斯蘭國”在伊敘的失敗，將迫使其進一步利用外圍，加強各區域之間的聯動，以轉移、彌補核心區域的風險與損失。目前，“伊斯蘭國”成員已出現跨境轉移潮，大量向阿富汗和利比亞等地轉移，多地安全風險增加。三是外籍“圣戰”人員回流威脅進一步加劇。“伊斯蘭國”失去在敘據點后，大量外籍“圣戰”分子在敘境內無處可逃。自敘利亞內戰爆發后，有來自120多個國家的4萬名國際“圣戰”人員趕赴伊敘，聯合國報告稱其中的10%～30%將回流，多國將直面“圣戰”分子回流的巨大沖擊。

從2014年6月至今年3月，“伊斯蘭國”的恐怖實體存活了近五年。如何應對“伊斯蘭國”轉變所帶來的新威脅，將是未來國際反恐面臨的重大挑戰。

美歐極右極端主義進入新高峰期

新西蘭清真寺槍擊事件被不少人稱為“新西蘭的9.11事件”，折射出了美歐近年極右極端主義威脅急劇上升的嚴峻現實，未來美歐恐將面臨更大的反恐壓力。

美歐極右極端主義早已有之，上世紀80年代美國就曾經歷極右恐怖活動的一個高峰期。極右極端分子包括“白人至上”主義者、新納粹主義分子、反移民狂熱分子、反伊斯蘭分子和憎恨同性戀者等。近年來，極右極端主義在美歐重新崛起，威脅加大。2011年7月22日，挪威于特島特大恐襲案就曾震驚世界。根據美國智庫“戰略與國際研究中心”與英國“簡氏”網站等披露，美國過去十年發生了427起與極端主義有關的謀殺案，其中極右極端分子犯案占比70%，遠高于左翼極端分子和伊斯蘭極端分子。2018年，有至少50名美國人被極右極端分子殺害，較2017年增長了35%。英國極右極端分子中涉恐的比例從2016年的4%增長至2018年的13%。2016年至2017年，英國針對極右極端分子的反恐行動增加了88%。2015年至2018年，加拿大活躍的極右極端主義組織數量增加了20%～25%。過去兩年，意大利極右恐襲的數量增加了三倍。