基于綠色發展理念的縣域經濟高質量發展策略探析
——以桐城市為例

文/錢月華（桐城市林業局）

黨的十九大指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態保護與經濟價值相結合，推動綠色產品和生態服務資產化，讓綠色產品、生態產品成為生產力，使生態優勢轉化為經濟優勢，打造人與自然的“生命共同體”，推進“綠色發展”。古語云“郡縣治，天下安”，縣域經濟高質量綠色發展是我國全面建成小康社會和實現“中國夢”的基本保障。素有“皖中名邑、江淮明珠”美譽的桐城，面對新時期、新形勢，更要保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

一、綠色發展和高質量發展的概念及內涵

1.綠色發展理念的提出

綠色發展理念的提出，最早可追溯到上世紀80年代。英國環境經濟學家大衛·皮爾斯等人在《綠色經濟的藍圖》中，首先提出了“綠色經濟”的概念。2008年國際金融危機發生后，人們開始反思環境危機和能源危機的根源，也開始思考經濟社會的發展模式。2008年10月，聯合國環境規劃署向世界各國提出了“全球綠色新政”和“發展綠色經濟”的倡議。2009年9月，聯合國環境規劃署再次發布綠色新政的政策簡報，強調加快經濟“綠色化”轉型，并提出了一系列促進環境與經濟共贏的相關措施。2011年2月，聯合國環境規劃署發布《綠色經濟報告》，強調綠色經濟在推動就業、促進經濟增長和推進生態環境保護等方面的重要意義。這些都充分表明，國際社會已認識到發展綠色經濟的重要性和必要性，綠色發展成為當今世界的時代潮流。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠色發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，加大生態環境保護建設力度，推動生態文明建設在重點突破中實現整體推進。2012年，“綠色發展”第一次出現在黨的十八大報告中。從此，堅持綠色發展成為全國人民的共識。習近平總書記多次強調：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”中國正向世界發出“綠色治理”的鏗鏘之音，也正加速走上綠色發展之路。

2.綠色發展和高質量發展的基本內涵

所謂綠色發展，是在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續發展的新型發展模式。綠色發展的核心要素是合理利用資源、保護環境、維系生態平衡，主要目標是實現經濟社會、政治社會、人文社會和生態環境的可持續發展。從內涵來講，綠色發展更具包容性，既包括傳統可持續發展中所關注的人口和經濟增長與糧食和資源供給之間的矛盾，同時也強調氣候變化對人類社會的整體性危機。習近平總書記指出：“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒。”綠色發展理念既有著深厚的歷史文化淵源，又科學把握了時代發展的新趨勢，體現了歷史智慧與現代文明的交融，對建設美麗中國、實現中華民族偉大復興中國夢具有重大的理論意義和現實意義。

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大論斷。在2017年12月的經濟工作會議上，中央又提出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。高質量發展是一個包容性很強的概念，可從三個維度進行理解。宏觀層面，主要指國民經濟整體質量和效率；中觀層面，主要指產業和區域發展質量；微觀層面，主要是指產品和服務的質量。簡單說，就是發展能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現新發展理念，是實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。在新時代，我國經濟由高速度轉向高質量發展，核心是要盡快培育形成經濟增長新動能，關鍵是體制機制改革。

二、國內縣域經濟高質量綠色發展的典型案例

在我國縣域經濟轉型發展過程中，涌現出許許多多可復制、可推廣的好的做法和成功的經驗。

1.綠色發展經驗中的“左云綠”模式

山西省左云縣位于山西省北部，北與內蒙古自治區毗鄰，東與山西省大同市相接，面積1293平方公里，人口12.34萬。左云縣土地貧脊，農業生產較為落后，但境內礦藏豐富，著名的“大寧煤田”斜跨全境三分之二面積。全縣工業主要有采煤、煉鐵、發電、機械加工、建材、繅絲、化肥、陶瓷、農機修造、農副產品加工等行業。左云縣是典型的資源型地區,面臨著生態安全與經濟轉型的雙重壓力。如何實現綠色發展？左云縣的經驗和模式值得借鑒。一是增強全社會綠色發展的意識。該縣提出，綠色發展不能只靠政府,而是政府、社會和個人三元主體,都要充分發揮各自力量和優勢。二是全力打造綠色系統。左云縣在加快轉型發展的過程中，不是簡單增加綠化率,而是生態優先、系統推進，打造以人為主體,以生態與環境動態平衡為依托,以綠色經濟為命脈,以社會環境和諧宜居為保障的一個綜合的綠色系統、一套綜合城鄉體系、一種縣域發展模式。三是全力發展生態經濟。左云縣把農業原生態、工業可循環、服務可持續作為重要戰略,貫穿到全縣經濟社會發展當中。

2.高質量發展之路上的“射陽現象”

射陽縣位于我國大陸南北地理分界線的東部起點，相傳因精衛填海而成陸，由后羿射日而得名。被中國社科院評為全國縣域經濟綜合競爭力百強縣，并再次入選全國縣域經濟百強縣和縣域營商環境百強縣。江蘇射陽的實踐表明，綠色發展正成為縣域經濟后發優勢。作為國家一級保護動物丹頂鶴的保護區坐落于射陽境內，限制和禁止開發的“生態紅線”面積占全域25%。射陽縣嚴守耕地利用、開發強度、生態保護三條紅線，把長期被當成“制約因素”的丹頂鶴保護區轉變為生物資源、旅游觀光、風力發電的濱海濕地寶庫。在發展綠色產業過程中，射陽關閉了全縣原有的化工企業，使旅游業成為這個“無化工企業縣”的拉動性產業之一。“一個真實的故事、一座有愛的小城”已經成為射陽標志性的名片。

三、桐城堅持高質量綠色發展的對策建議

當前，我國縣域經濟仍然面臨著發展不足、發展不優的雙重壓力，面臨著加快發展、轉型發展的雙重任務，桐城也不例外。全市上下要努力打好“綠色生態、文化旅游、產業轉型”三張牌，支撐新舊動能轉換，促進經濟社會高質量綠色發展。

1.打好綠色生態牌。

綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌。桐城自然區位優越，山清水秀，氣候宜人。西北部山區重巒疊嶂，百壑爭奇；中部丘陵扇面展埠，傾降平緩；東南部平原阡陌縱橫，良田萬頃。境內河道交織，形成大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河四大水系，匯入菜子湖，流入長江。近年來，桐城市以“優化人居環境，建設生態桐城”為目標，大力發展造林綠化事業，初步形成了山丘、河岸、道路、田間、城鎮“五位一體”的造林綠化格局。林地面積達到75.2萬畝，森林覆蓋率31.63%，林木綠化率38.3%，林業用地綠化率達到99.6%以上。新時期，桐城要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將生態文明建設擺在更加突出的位置，進一步拓展綠色生態空間，以“生態優先、綠色發展”為導向，以“生態產業化、產業生態化”為目標，打好生態牌，走出綠色路。

2.打好文化旅游牌

文化是一個城市的名片和靈魂，旅游是城市文化交流互鑒的重要渠道和載體。以融合互促共生為主要特征的文化旅游業，在現代國家的城市發展中越來越占據更加重要的位置。桐城文化底蘊深厚，歷史悠久，人杰地靈。文化是桐城最具特質的資源，也是桐城最具代表性、最具影響力的資源。桐城擁有桐城文廟、六尺巷等國家3A級旅游景區，東大街、南大街、勝利街三大歷史文化街區，以及1700余年歷史的孔城老街、省級龍眠山森林公園和國家4A級嬉子湖生態旅游區。桐城市委、市政府早在“十一五”時期就提出了文化強市的戰略，并將文化旅游業發展提上重要議事日程。十余年來，特色不顯、品牌不響、規模不大，一直制約著桐城文化旅游業做大做強。當前，桐城要在以文化旅游帶動城鄉發展一體化、推動經濟發展階段轉向、助推生產和生活方式轉變等方面，進行更多的嘗試和探索。

3.打好產業轉型牌

加快產業轉型升級，是推動縣域經濟高質量發展的必然要求。桐城擁有深厚的民營經濟基礎、完善的營銷推廣網絡、充足的科技人才隊伍和濃厚的創新創業氛圍，要把科技創新作為加速轉型升級的重要抓手，加大科技創新投入力度，立足桐城的資源優勢和產業基礎，加快包裝印刷、家紡服裝、機械電子、醫藥食品、農產品加工等傳統優勢產業轉型升級，著力引進和培育一批新材料、新能源、智能制造等戰略性新興產業，扶持現代農業，發展電子商務、科技金融等現代服務業，促進產業由低附加值向高附加值、由高能耗向低能耗、由粗放型向集約型的升級。

四、結語

習近平總書記強調，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命。在推動縣域經濟發展過程中，要深刻認識生態文明建設的重大意義，堅持和貫徹綠色發展理念，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。同時，要結合各地資源條件和發展水平，探索走出各具特色又符合各地實際的高質量發展之路。