園區(qū)“不響”須重拳

○ 文／本刊記者 鄭 丹

響水園區(qū)的關(guān)閉，應(yīng)該成為國內(nèi)化工園區(qū)提升安全管理的警報(bào)器和推進(jìn)器。

特邀嘉賓（排名不分先后）

傅向升...............................................................................................................................................................中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長

劉鐵民............................................................................................................................................中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師

楊....挺...................................................................................................................................中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)工作委員會(huì)秘書長

李....莉...............................................................................................................................................................................安迅思中國能源研究總監(jiān)水事故造成78人死亡，教訓(xùn)極其深刻。事故后，江蘇鹽城市政府一槌定音，宣布將徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。

▲監(jiān)管，要安全還得靠監(jiān)管！ 攝影/柯裕清

一個(gè)決定，看似使響水遠(yuǎn)離了爆炸事故的種種是非。但一聲爆炸，卻使一個(gè)化工園區(qū)化為烏有，接下來還將影響整個(gè)江蘇省一半以上化工園區(qū)的生死存亡。

響水事故告訴我們，化工園區(qū)決不能成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。安全應(yīng)該放在化工園區(qū)規(guī)劃和管理的首要位置。

同時(shí)，響水事故引發(fā)了我們對(duì)安全發(fā)展理念和事故處理方式的思考。

要么，把傳統(tǒng)的安全管理模式迅速切換到系統(tǒng)

響風(fēng)險(xiǎn)治理模式；要么，將來還可能一出事故再關(guān)閉化工園區(qū)。

那么，事故發(fā)生后，對(duì)化工園區(qū)應(yīng)采取怎樣的處理方式？化工園區(qū)應(yīng)如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控……本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行討論。

全國標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能夠推出？

中國石油石化：各位專家好！目前化工園區(qū)事故頻發(fā)，造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的損失。這是否意味著企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)需要提高？為什么？

傅向升：過去，很多地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辦化工園區(qū)，通過招商引資的形式招來企業(yè)。對(duì)企業(yè)的要求是：有投資、有產(chǎn)出、解決就業(yè)。那時(shí)候，過于注重經(jīng)濟(jì)的總量和發(fā)展的速度，所以對(duì)企業(yè)設(shè)置的門檻不夠高，把關(guān)不夠嚴(yán)。

響水園區(qū)招商引資、建設(shè)并發(fā)展了這么多年，一聲爆炸后就夷為了平地，造成了很大損失。響水事故后，化工園區(qū)一定要對(duì)進(jìn)入企業(yè)設(shè)置門檻和標(biāo)準(zhǔn)。再招企業(yè)入園，不僅要審查企業(yè)的項(xiàng)目投資額度、建成后產(chǎn)出效果、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈在園區(qū)有沒有協(xié)同效應(yīng)，而且要審查企業(yè)在管理方面的水平和能力。如果讓一些管理很粗糙的企業(yè)入園，會(huì)給園區(qū)發(fā)展帶來極大安全隱患。

楊挺：目前，各地化工園區(qū)的入園標(biāo)準(zhǔn)差異較大。上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，園區(qū)配套設(shè)施齊全，已經(jīng)形成了較高的入園標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)落后的發(fā)展中園區(qū)，由于園區(qū)配套不齊全，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，迫于招商的壓力在前期入園標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。這類園區(qū)可能會(huì)在此次事故發(fā)生后提升安全環(huán)保等方面的入園標(biāo)準(zhǔn)。

中國石油石化：目前對(duì)化工園區(qū)的認(rèn)定和管理有沒有全國統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)？

楊挺：去年9月17日，由石化聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)公共管廊有限公司等單位共同起草的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36762-2018《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，今年4月1日起正式實(shí)施。目前，化工園區(qū)其他方面尚無國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但在企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)方面，國家發(fā)布了很多文件，也提出了很多的要求。全國各地根據(jù)國家要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)狀況、土地儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定了各地的標(biāo)準(zhǔn)。

中國石油石化：是否有必要出臺(tái)全國統(tǒng)一的化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)？

傅向升：化工園區(qū)的國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)正在逐步建立的過程中。此前，工信部已經(jīng)和石化聯(lián)合會(huì)討論過出臺(tái)全國化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閲鴥?nèi)化工園區(qū)的規(guī)模、層次、管理水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，如有石油化工、煤化工、精細(xì)化工、氟化工、鹽化工、新材料等，所以，出臺(tái)全國統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有一定難度和復(fù)雜性。目前，園區(qū)的認(rèn)定工作已在江蘇、山東、湖北、浙江幾個(gè)省推行。我們想通過一些省先行制定園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中推行和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，下一步再推出全國標(biāo)準(zhǔn)。

園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)如何有效防控？

中國石油石化：在您看來，目前，國內(nèi)化工園區(qū)存在哪些方面的問題？安全問題是否是制約我國化工園區(qū)發(fā)展的主要因素？

楊挺：一是園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。許多園區(qū)的規(guī)劃缺乏延續(xù)性，“來一任管理者就改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象屢有發(fā)生，缺乏科學(xué)有序的管理方式。對(duì)園區(qū)管理者來說，能不能“一張藍(lán)圖繪到底”至關(guān)重要。

二是園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算。目前，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)安全容量的研究主要是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且尚處于探索階段。計(jì)算方法和范圍尚未形成統(tǒng)一意見，不能簡單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)核定。加之安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身存在的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)，難以給園區(qū)管理者提供實(shí)際的決策幫助。

三是監(jiān)管能力不足。如有些園區(qū)規(guī)模很大，年產(chǎn)值在1000億元以上，園區(qū)內(nèi)入駐了上百家企業(yè)，而園區(qū)安全管理部門的專業(yè)人員相對(duì)缺乏，不足以覆蓋整個(gè)園區(qū)安全狀況的監(jiān)管；監(jiān)管手段缺乏，有的園區(qū)安全設(shè)施配套不齊全，安全監(jiān)管手段比較單一。

李莉：安全問題應(yīng)該放在化工園區(qū)規(guī)劃和管理的首位，但不應(yīng)該是制約中國化工園區(qū)良性發(fā)展的因素。事實(shí)上，安全大部分時(shí)候是意識(shí)、規(guī)則和文化的問題，并不一定會(huì)帶來巨大的成本，更不應(yīng)該成為化工園區(qū)成功的羈絆。園區(qū)安全仍然是監(jiān)管和科學(xué)規(guī)劃方面的問題，需要有更透明和合理的設(shè)立流程，并在日常安全環(huán)保問題上嚴(yán)格執(zhí)法，防患于未然。

中國石油石化：要提升國內(nèi)化工園區(qū)的安全管理水平，亟待做好哪些方面的工作？

楊挺：對(duì)正在運(yùn)行的化工園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到心中有數(shù)。化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)基于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的點(diǎn)、線、面風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)分析過程，不是一勞永逸的工作。

▲把危險(xiǎn)鎖在籠子里，石化園區(qū)的發(fā)展定會(huì)乘風(fēng)破浪，一往無前。

李莉：化工園區(qū)主管部門要不斷更新行業(yè)和安全環(huán)保信息水平，制定細(xì)致的監(jiān)管方案，提升效率的配套工作，和安全環(huán)保工作并駕齊驅(qū)，作為重中之重。

園區(qū)明天怎樣更加安全？

中國石油石化：“化工園區(qū)決不能成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)”，這給未來化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控提出了怎樣的要求？

劉鐵民：以前，無論是政府監(jiān)管還是對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查都比較注重事故預(yù)防。近年來，一系列安全事故提示我們，安全發(fā)展理念需要盡快從事故預(yù)防提升到風(fēng)險(xiǎn)治理，安全管理模式要從傳統(tǒng)的安全管理向系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變。

攝影/付 松 郎 勇

事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)治理二者目標(biāo)不同。事故預(yù)防，是為了防止事故發(fā)生，即如果沒有出事故就認(rèn)為企業(yè)和園區(qū)是安全的；風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是治理危害和危險(xiǎn)，即不能僅滿足于企業(yè)、園區(qū)沒有出事故，要治理生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和危害，并采取堅(jiān)決措施清除隱患，防止事故發(fā)生。例如，以前企業(yè)對(duì)沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、沒有設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、干部和員工培訓(xùn)不夠等問題沒有引起高度重視。從風(fēng)險(xiǎn)治理角度來說，這些問題都是需要治理的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

中國石油石化：在您看來，未來的化工園區(qū)如何做到風(fēng)險(xiǎn)可防可控？

楊挺：首先，核定研究化工園區(qū)安全環(huán)保整體風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)考慮園區(qū)企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度風(fēng)險(xiǎn)、園區(qū)整體規(guī)劃布局風(fēng)險(xiǎn)、先建對(duì)后建的影響、建設(shè)生產(chǎn)交叉影響、公共設(shè)施生產(chǎn)廠房相互影響等。

其次，完善園區(qū)安全環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。國家應(yīng)盡快提出或修改和完善有關(guān)針對(duì)區(qū)域性較強(qiáng)、適合園區(qū)安全規(guī)劃現(xiàn)狀的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從法律法規(guī)層面來強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理和安全準(zhǔn)入制度。

再次，從園區(qū)層面，應(yīng)建立園區(qū)第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)三級(jí)安全管理體系，針對(duì)易發(fā)生事故的開停車、檢維修、試生產(chǎn)、承包商施工等階段分別制定相應(yīng)的園區(qū)層級(jí)的管理制度，同時(shí)健全園區(qū)的安全培訓(xùn)制度。

最后，努力打造智慧化工園區(qū)。以新一代信息與通信技術(shù)為支撐，開發(fā)具有專業(yè)性、集成化特征的系統(tǒng)平臺(tái)，整合化工園區(qū)的信息資源，兼顧中短期效益與可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)安全、環(huán)保、能源、應(yīng)急、物流等重點(diǎn)工作做出快速 準(zhǔn)確的智慧響應(yīng)，提高園區(qū)本質(zhì)安全、應(yīng)急救援和綜合監(jiān)管能力，從而實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、決策科學(xué)化和服務(wù)高效化等目標(biāo)。