雄安新區承接產業轉移中的人力資源開發策略研究

王曉磊

[摘要]近年來，隨著京津冀地區發展的調整規劃，河北雄安新區也在承接產業轉移方面不斷發展。雄安作為首都政治文化延伸區，逐漸發展為除張北地區之外的重要“兩翼”地區之一，從科研院校到金融機構，各企業、事業單位在雄安地區的發展都有了明確的規劃。雄安新區逐漸建立了配套產業轉移的承接平臺，形成特色鮮明的區域產業市場和人力資源市場等。

[關鍵詞]人力資源開發;產業轉移;雄安新區

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）06-0075-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.034 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

引言

從國家提出京津冀協同發展戰略以來，河北地區經濟發展在京津冀地區一直處于劣勢地位。雄安新區的建設對帶動當地以及河北地區經濟發展、優化京津冀地區產業結構無疑是一個很好的機會。雄安新區圍繞北京“兩翼”的相關建設規劃，逐漸完善承接產業轉移的基礎設施建設，形成特色鮮明的產業承接平臺。

一、產業轉移中人力資源開發理論概述

（一）產業轉移概述

產業轉移，是指由于資源供給或產品需求條件的變化引起的產業在一國內部或國家間的轉移活動，是一個具有時間和空間維度的動態過程，是區域產業分工形成的重要原因，也是地區產業機構調整和升級的重要途徑。產業轉移根據主題的性質、轉移的動機，可分為擴張性產業轉移和撤退性產業轉移。前者是產業在移出區仍屬成長性產業，具有產業發展比較優勢。后者是在一處去市區競爭優勢的衰退性產業迫于調整壓力，為實現最優退出再而進行的對外轉移。

（二）人力資源開發概述

人力資源開發（Human resource development，簡稱HRD），是20世紀80年代興起的旨在提升人力資源管理質量的管理戰略和活動，也是正在不斷發展的一個職業領域和科學。對于人力資源開發的理解，學者們也是仁者見仁智者見智。

我國的經濟學者如廖昌蔭在研究產業轉移中人力資源開發問題時指出了廣西的人力資源狀況和國內東部沿海地區的產業轉移的人才戰略建議。李強等人，提出由于產業轉移促進的經濟發展程度與人力資本積累成正相關，人才資源豐富，經濟發展便越穩定快速，而初中文化比高中文化的人力資源對產業轉移下的經濟發展更具促進作用。

（三）產業轉移和人力資源開發高度關聯

1.產業轉移對人力資源提出更高的要求

雄安新區在承接產業轉移中，要求有相應的人才數量以適應經濟發展的需求，隨著更多的企業進入雄安新區，企業之間經濟競爭更為激烈。企業為了提高自身的核心競爭力，必然需要高素質的人才進入以分析市場、開發新產品等，而團隊的建設，對人才資源的數量要求也成了必然。只有擁有高素質的專業性團隊，企業才能高效運轉，保證在市場生存和發展的效益。

2.人力資源促進區域產業轉移和經濟發展

在雄安新區的產業轉移過程中，技術型產業逐漸引進，勞動密集型產業逐漸轉出，高素質、多數量的人才不斷推動產業的轉型發展，高級技術人員和高素質的管理人員不斷帶領行業內的創新發展，為產業轉移和經濟轉型提供強大的人才資源支持。

二、雄安新區承接產業轉移中人力資源開發優勢

（一）雄安新區生活環境日益優化，為吸引人才提供了良好的生態環境

雄安新區的2000平方公里的白洋淀自然環境區建設發展，以及城市內部對環境質量的要求不斷提高，青山綠水的環境保護觀念引導雄安新區的綠化建設，保護田園風光，為產業轉移、人才聚集提供良好的生態環境和生活環境。

（二）雄安新區交通基礎設施日漸完善，為居民提供了便捷的出行方式

雄安新區逐漸完善交通基礎設施，加強承接產業轉移的道路建設和重視交通工具的質量、數量，規劃建設智能公共交通，構建合理的交通路網結構和空間結構。位于京津保腹地的雄安新區，處在京、津、石三地的內心城市，與京津構成一個三角的經濟圈，區位優勢明顯，交通便捷，目前已納入京津城市大交通網，規劃后的道路交通網去北京僅需45分鐘，到天津只要15分鐘，為居民提供了便捷的出行方式。

（三）雄安新區戶籍管理等公共服務水平提高，引導人才落戶雄安

雄安新區作為產業轉移的特定地區，戶籍管理政策不斷適應經濟發展需求，引導不同地區人才落戶，不斷提高醫療衛生服務水平，重視教育，吸引人才進入雄安。只有社會服務水平不斷提高，解決居民健康、教育、環境等切身相關的問題，才能提高人才的安全感，提高人才吸引力。

三、雄安新區人力資源開發中存在的問題

（一）社會服務體系有待進一步完善

雄安新區本身的醫療條件、交通條件、教育體系、政府公共管理等基礎不如北京地區實力雄厚，在承接來自北京的產業延伸過程中，城市服務體系難以適應高速的經濟發展，人才進入后落戶問題、教育問題、以及醫療等問題會日漸突出。

（二）投資環境有待進一步完善

雄安新區逐步發展但是投資環境不完善仍然是不容忽視的客觀事實，在經濟大環境下，產業轉移本身就需要巨大的投入，只有更多的優惠政策支持，才能吸引更多資本的流入和人員的進入。住房新政策雖有利于年輕人到雄安創業，但同網易新聞也曾發文“雄安新區住房政策：積分買房落戶雄安需十年”，這在一定程度上阻礙了有經驗的成功者的進入。雄安新區遠景美好，是各種制度創新的試驗田，但創新能力、投資吸引力還需要長期的提高發展。

（三）高質量人才數量不足，勞資狀況有待改善

雄安新區在承接產業轉移時，原有的勞動力不能完全適應新產業模式，很多人力資源的職業技能和高新技術要求不相匹配，在教育培訓方面過少。這主要體現在當地經濟狀況及勞資狀況上。

據統計，容城、安新、雄縣三地人均固定資產投資額和人均GDP在過去一直遠低于京津冀地區，截至2014年，三縣人均固定資產投資額為16638元，京津冀人均達39369元;三縣人均GDP為18677元，京津冀人均GDP高達60150元，未來發展空間將十分巨大。

而從勞資狀況看，以苦力工蓋房班為代表，日工資大概在130元到180元之間，無任何其他補助和保險，天亮就起來開始干活，天黑才歇，停電下雨不掙錢，因為沒法干活！輕工業以紡織，制鞋，塑料為代表：以時換量，多干多得，月工資大概在3000到6000不等，日工作時間在8小時到15小時左右，無任何其他何補助和保險！服務類以門面，飯店為代表：月工資1800到3000不等，工作時間和補助根據具體情況協商！

四、關于雄安新區產業轉移下人力資源開發的建議

（一）完善相關社會服務體系，吸引人才

1.完善醫療衛生服務

規劃合理醫院的數量，不斷提高醫護人員的綜合素質培訓，引入高端醫療設備和國際先進的醫療技術，從救護車的數量等方面進行提高，提高醫療報銷服務效率等，真正為居民提供高質量的醫療衛生服務，才能為人力資源提供保障，吸引高端人才。

2.加強交通基礎設施建設

雄安新區在承接產業轉移時，要求提供完善的交通體系。地下管廊式的基礎建設，水、電、煤氣等管道以及高鐵、車站建設地下，將有助于節省地面交通建設的空間和綠化空間，為居民提供便捷廣闊的生活環境。

3.改善環境、提供完善的養老保障體系等服務

加強環境保護，為居民生活提供良好的生活環境，保障其養老權益等，增強雄安新區勞動者的社會安全感，吸引人才定居雄安。

（二）以產業轉移的規劃為基礎，轉變人力資源開發的觀念

雄安新區圍繞北京“兩翼”的相關建設規劃，采取有針對性地人力資源的開發、匹配、管理等工作。作為北京的產業轉移對象，創新本地的人才開發，加強人力資源的素質教育和技能培訓以適應產業轉移的需要，更要借鑒國內外產業轉移案例中的人才開發策略，制定中長期的人才資源規劃，完善相關人事制度。

（三）完善人力資源開發的政府相關機制

1.發揮政府宏觀調控職能

雄安新區的產業轉移中，人力資源開發存在政策缺失，應該制定促進雄安新區產業轉移下的人力資源激勵政策，將人力資源開發的觀念體現在各級政府的法律法規執行措施之中，以產業轉移市場為導向，利用財政稅收，價格調控、金融政策等宏觀調控人力資源的配置。

2.創新政府人力資源開發職能、體制、機制

雄安新區應制定相應的法律法規，促進人力資源的開發，完善人力資源監督規定，通過更新人才資源信息等，促進人力資源和產業需求相匹配，加強執法保護勞動者的權益。統籌人力資源開發管理，加強與其他部門的協作，大力發展教育。

（四）改善人力資源市場環境，完善人才引進機制

1.改善雄安新區各行業的工作環境

優越的工作環境，有利于吸引更多的人才留居雄安，為雄安地區的勞動者提供政策優惠，保障其醫療、教育、養老等。同時，制定創新激勵政策，營造積極向上的社會氛圍，尊重個人勞動成果，注重專利保護等，吸引高端人才。

2.注重高新技術的發展，提供科研平臺

雄安新區在產業轉移的過程中，要積極引導高新技術產業的進入和高端人才的引入工作，加大對科研的投入力度，為高素質科研人才提供交流、學習、研究的環境，促進人盡其才、物盡其用，為雄安新區吸引科研人才。

3.加強各方面的人才交流和培養

雄安新區，在進行產業轉移的過程中，各大高校也紛紛進入，為雄安新區提供了良好的教育資源和學科研究平臺。加強高校、研究所等機構的科研投入，促進國內外各方人才交流和技術交流，通過各項科研課題，拓展人才培養和引入渠道，多方位的進行學術交流，為雄安新區的發展培養和引入高素質、高層次的人力資源。

結語

雄安新區在承接產業轉移中，面臨許多問題，人力資源開發是經濟發展的重要保障，只有多方協調，統籌兼顧才能真正吸引人才、發揮人才積極性，為雄安新區經濟提供強勁的發展動力支持。