實行“包干制”改革 造船科創影響有幾何？

今年兩會《政府工作報告》提出：“要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。完善科技成果評價機制。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向學、創新突破。”這一首提改革措施，必將為我國科研機制和科研創新帶來嶄新的面貌，為加快實現科技強國夢提供有力支撐，其意義不言而喻。

國家科技部領導表示，“包干制”要和“放管服”結合起來，要在激勵、信任的基礎上改進管理方式。試點將選擇一些基礎研究定額補助項目，在科研管理規范、成果顯著、隊伍口碑良好的單位進行。科技創新本質上是人的創造性活動，所以科技體制改革的重點要圍繞人來展開，讓這批人能夠潛心從事科技和創新活動，要讓科研人員有更好科研環境，不被帽子、牌子、報銷、填表等事情困擾。科技部下步將研究出臺相關制度規范進行引導和約束，讓科技人員更加理性、尊重規律、敬畏法律，在法律允許的范圍內，更好地用好研發費用。盡管“包干制”可以給科研人員更大的自由度，但是如果不能完成項目目標，同樣會對科研人員的信譽度帶來很大影響，相當于進入了科研“黑名單”，可能下次就不會再獲得項目了。 從這一層面看，“包干制”實質上就是以科研人員的信譽作為背書。科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，是否受到所在單位的支持，是能否完成任務的關鍵。

從2015年國家修訂頒布了新的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》開始，我國就在促進技術成果轉化上動作連連，不斷出臺相關規定和政策，推動高校院所的技術成果轉化。但回頭看目前科技成果轉化的激勵政策，真正應該成為創新主體的企業，尤其是中小企業卻缺乏創新的動力和能力。相比之下，德國和日本的小企業則具備很強的研發能力，國家應給予它們相應的支持計劃，鼓勵支持小企業積極開展研發。

譬如德國弗勞恩霍夫研究所、MAKA公司和IMG公司，雖然企業或研究所規模不大，但各具特色，并且通過專業化發展，都逐漸成為國際化知名研究所或企業。弗勞恩霍夫研究所致力于工業企業的應用研究，在服務工程與服務設計領域有20多年研究經驗，通過與大學、工廠的產學研合作，將學校的理論研究轉換為工廠的實際應用，每年投入一定比例的研究經費和企業應用收益，培養了專業化的應用研究隊伍，提升了產品質量和競爭力。MAKA公司則專注于定制五軸數控加工中心和行業解決方案，將自身產品的零部件55%標準化，實行柔性化和自動化相結合，產品具有強大的競爭力。而IMG公司作為船舶規劃和制造設備供應商，專注于生產線技術和自動化設備生產，人數僅有100多人，年均產值卻達到3000萬～4000萬歐元。這些中小企業通過研發投入，與相關企業合作，形成了自己的核心競爭力，都成為了世界知名企業。

反觀我國船企有訂單了，要設計建造才去投入一定費用研究，購買新的工裝設備，導致科研跟著產品走，只能解決產品的交付問題，很難有所創新。根據國家科技部、工信部、發改委等部門頒發出的有關指南，有些船企雖然在短時間內挖掘出適合企業的項目，并找到合作的高校、研究機構，編寫了申報書參評，也在項目立項后通過了中期檢查、財務審計、驗收資料準備等，項目技術任務達到了指標，但就因為財務費用不能滿足要求，耗費了科研人員大量時間和精力。甚至有的企業拿政府支持費用沖減成本，項目實際經費被挪用，項目的成效自然打折扣。企業想解決難題又苦于沒有費用支持，在上述指南里也找不到，科技創新機制不足以支撐企業的創新發展。今年兩會提出的“包干制”正當其時，對船企結合企業需求開展科研無疑是一個利好。

《政府工作報告》專門提及要給科研人員“放權”，調動科研人員的積極性，并指出不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。這為船企解決科研過程中遇到種種難以預知的問題將發揮自主能動作用，如船企需要開發一種焊接機器人，預算500萬元，已爭取到政府科研項目支持，包干給某項目負責人帶領團隊攻關，其可以直接使用這500 萬元，該買哪家的硬件，請多少人開發軟件，完全可自行決定，也沒有科目比例限制，不會被干涉經費如何使用，只要最后能夠把目標實現了即可。這樣，項目團隊就有可能發揮出巨大的創新優勢，團隊更好地投入到科技創新活動中，也將吸引更多高水平的科技人才參與船企科研 。

目前，船企已開始進入工業互聯網平臺，正在拓展“智能+”，為船舶制造業轉型升級賦能。“包干制”有望激勵年輕的科技人員投入其中，推動船企智能制造，提升產品和服務品質，促進中國造船建立新優勢，讓更多國內外船東選擇中國制造和中國服務。

造船業面對這一科技創新戰略，必須改變原有的做法，重新規范科技項目管理和科技費用管理辦法，把企業生產經營中的基礎共性問題、產品開發科研問題進行梳理，有目的地策劃列入企業科技攻關項目計劃。目前，隨著勞動力優勢逐步消失，船企應在造船工裝化、機械化、自動化、智能化上發力，提高造船效率，跟上國家綠色制造轉型升級的節奏，落實包干制試點工作，把企業的需求和國家的戰略目標結合起來，并積極與高校科研單位合作，抓緊布局重點實驗室，以完善重大科技項目組織管理。此外，行業也應健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，牽頭實施重大科技項目，爭取政府支持，開拓船企創新的新局面。

項目經費使用“包干制”改革，必將為國內造船業加快科研步伐，推動船舶制造核心技術和創新成果層出不窮，最終實現造船強國目標開創新局面。