規范執法走向常態化公安執法公信力得到不斷提升

近兩年來，公安執法形象正在“悄然”發生著變化，被網民點贊的“教科書式執法”如雨后春筍般在大江南北長城內外大量涌現，四川萬源、江蘇南京、吉林長春、海南三亞、貴州畢節、河北張家口、天津、甘肅永登、山東陽臺、河南鄭州、陜西西安、湖北武漢、安徽宿州、廣西桂林、廣東深圳……全國各地幾乎都有“教科書式執法”的案例，各地規范執法的正面效應也不斷地見諸媒體。輿論呼吁的“教科書式執法”正走出教科書，越來越多的規范執法正走向常態化。

深入推進執法規范化建設

在公安部統籌引領下，全國公安機關牢牢把握執法公正的價值取向，堅持嚴格規范公正文明執法，不斷提升公安執法公信力。

深入貫徹落實中辦國辦《關于深化公安執法規范化建設的意見》，進一步健全執法制度、細化執法標準、完善執法程序、強化執法監督，深入推動執法規范化建設提檔升級，全面提升公安機關法治化水平；加強執法培訓，提升法治素養，強化全警法治思維與法治方式，特別是加強對公安機關領導干部這一“關鍵少數”和基層一線民警這一執法主體的執法培訓，不斷提升廣大公安民警運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力水平，切實把嚴格規范公正文明執法的要求落實到公安執法活動的全過程；切實提高依法履職能力、規范執法能力，突出加強現場執法能力建設，引導廣大民警習慣和善于在“聚光燈”下執法辦案；大力加強各項執法保障，優化執法環境，保障執法權益，探索建立完善民警依法履職免責、履行職責受到侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度，為一線民警規范執法撐腰打氣。

強化培訓 提升執法專業化規范化水平

舉辦全國公安機關規范執法視頻演示培訓會

2016年7月26日，公安部舉辦第一期全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，對全國公安民警進行集中培訓。培訓會通過視頻系統一直開到公安基層所隊，全國公安機關除值班備勤外的全體民警參加。為切實提升民警依法履職能力和規范執法水平，公安部組織精心制作了規范執法視頻演示片，緊緊圍繞現場接處警和執法執勤的關鍵環節，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，對基層一線民警的基本執法執勤行為作出規范和示范。

2017年1月9日，公安部舉辦第二期全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，緊緊圍繞公安民警現場執法環節，緊密結合執法實踐，堅持問題導向，突出實戰實用實效，選取若干最常見、最容易出問題的情形，精準剖析、明確規范，進一步完善執法細則、處置流程，通過直觀演示、示范指導，為基層一線民警提供更加健全、完備、可操作的執法指引，解決執法實踐中遇到的新情況、新問題，進一步提高執法質量和執法公信力，切實把執法為民理念和嚴格規范公正文明執法要求落實到每一項執法活動、每一起案件辦理中。

第二期全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，就是在第一期的基礎上，緊扣現場公開執法這一關鍵環節，聚焦基層一線需要重點防范的執法風險，從法律要求、處置流程、言行舉止、策略技巧等方面，在深化規范上做文章、在狠抓落實上下功夫，著力形成細化實化的規范流程，并切實落實到每一個環節、每一個細節。

70分鐘的演示片梳理出查驗居民身份證、對“醫鬧”事件的處置、對群眾圍觀拍攝民警現場執法的處置、電動自行車通行秩序管理等10余個具體執法情形，涉及治安管理、刑事偵查、交通管理等多個方面，通過一線優秀民警的視頻實戰演示，對于民警在一線執法時“應該怎么做”“如何規范做”，給予直觀清晰的解答，提出明確規范的要求，可以有效解除一線民警的執法困惑；同時，也進一步明確了需要群眾依法支持配合的方面，讓群眾明白面對民警執法時自己“應該怎么做”“不應該怎么做”，共同營造一個安全和諧的社會環境。

對群眾圍觀拍攝民警現場執法的處置。民警在現場處置中，既要增強自覺接受監督的意識，習慣在“鏡頭”下執法，又要堅持依法依規正常執法，維護執法權威。對交警道路交通執法、民警治安巡邏、一般性執法等公開執法，群眾可以拍攝，但拍攝者不得干擾民警執法，也不得影響他人正常的工作、學習和生活，拍攝者與現場需保持一定安全距離，一般情況下應保持3米以上距離，最近不能少于兩臂距離（約1.5米），不得越過警戒線拍攝，不得進入巡邏檢查中心區域進行拍攝。對以監督執法為名拍攝，干擾、挑釁民警執法的，民警按既定程序執法，同時對拍攝者予以口頭警告，警告無效的依法傳喚到公安機關處理。對涉及國家秘密、警務工作秘密、恐怖活動等案（事）件現場，或者涉及他人隱私、未成年人保護執法活動的，不得拍攝（包括利用無人機拍攝），民警要通過口頭、廣播、舉牌等形式明確告知圍觀群眾不得拍攝；群眾已經拍攝、獲取的上述音視頻、圖片等資料，不得外泄、傳播，可自行刪除，也可交與警方，擅自傳播將承擔相應法律責任。

對電動自行車通行秩序管理常見問題處置。當前電動自行車已經成為廣大市民出行的重要代步工具。一些地方電動自行車騎行人交通安全意識淡薄，交通違法行為普遍，造成交通秩序混亂，交通事故多發。開展電動自行車交通秩序整治工作，前期宣傳發動要廣泛到位，整治工作要堅持處罰與教育相結合，對闖紅燈、逆行等嚴重交通違法或多次違法的堅決查處并罰款處罰，對確實不了解通行規則或違規搭載兒童等輕微交通違法和老弱病殘孕的違法當事人則以教育為主。視頻演示會還規范體驗式教育必須堅持合法、自愿、科學的原則（不傷害人格尊嚴，不傷及人體健康），采取觀看警示片（圖片）、抄寫交通法規、現場學習講解和交通安全體驗式再教育等方式進行。

出臺《交通警察執勤執法裝備使用指南》

為認真貫徹落實公安部黨委關于“四項建設”的部署要求和全國公安機關規范執法視頻演示培訓會精神，細化規范執法流程，指導交警依法、規范、正確使用執勤執法裝備，進一步提升交警現場處置能力和安全防護水平，2017年1月，公安部交通管理局出臺了《交通警察執勤執法裝備使用指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

《指南》選取交通警察執勤執法中常用的3類29種裝備進行了規范，并嚴格遵循依法原則、規范原則、實戰原則、安全原則，緊緊圍繞精細化、標準化要求，重點對每種裝備的適用情形、檢查佩戴使用方法、操作規程和注意事項進行了規范，并對一些特殊情形下的執勤執法裝備使用進行了詳細解讀。

《指南》出臺后，公安部交管局將組織全國各級公安交管部門開展執勤執法裝備使用培訓，幫助交通警察全面、系統地學習掌握執勤執法裝備使用技能，進一步提升全警實戰能力水平，更好地滿足基層一線執勤執法需求。

編寫《交通警察執勤執法安全防護實訓示范教程》

為進一步加強人民警察執勤執法安全防護工作，2017年11月，公安部交管局在梳理各地經驗做法、總結典型案例教訓的基礎上，借鑒國外先進警務安全理念和防范措施，組織編寫了《交通警察執勤執法安全防護實訓示范教程》（以下簡稱《教程》），拍攝了配套視頻教學片，以此推動各地強化執勤執法安全和警務實戰一線訓練工作。

公安部部交管局要求，各地要始終把執勤執法安全防護工作作為愛警暖警、保護交警輔警人身安全的重要任務，作為凝聚警心、提升隊伍戰斗力的關鍵舉措，扎實做好《教程》及視頻教學片的組織發放、教育培訓、實戰應用和監督檢查等工作，切實提升交警輔警安全意識和防護能力，最大限度防范和減少執勤執法傷亡事故。要制定學習計劃，對照《教程》及視頻教學片，組織一線交警輔警開展自學自查自糾和專題研討，結合身邊發生的執勤執法傷亡典型案例，深入查擺防護意識薄弱、站位不規范等不良習慣和問題短板，切實將安全防護知識要點轉化為交警輔警意識本能和行為習慣。要將《教程》及視頻教學片列為一線交警輔警必訓教材，不斷加強和改進培訓工作，通過案例剖析、情景模擬、實戰演練、現場比武等形式，進一步強化實戰訓練效果。同時，要充分發揮警務實戰教官的作用，經常性地組織教官赴基層一線送教上門；要強化對一線交警輔警學習應用《教程》及視頻教學片的情況進行考評考核，政工、紀檢、督察等部門要深入基層一線進行監督檢查，對發生執勤執法傷亡事故的，要對《教程》及視頻教學片學習培訓情況進行責任倒查，并依法追責。

全國公安交管部門組織開展交警大隊領導干部素質提升行動

為進一步推進交警隊伍正規化、專業化、職業化建設，公安部交通管理局于2018年3月28日召開全國交警隊伍建設座談會，深入貫徹落實黨的十九大精神，學習傳達全國兩會精神和公安部部署要求，共同研討當前交警隊伍面臨的新情況、新問題，并就如何加強新時代交警隊伍建設工作進行強調部署。

2018年6月12日，公安部交通管理局召開電視電話會議，部署開展交警大隊領導干部素質提升行動，要求各地從講政治、精業務、善管理、重落實四個方面入手，實現政治素質、專業素養、組織協調能力、工作作風“四個顯著提升”，增強新時代大隊領導新擔當新作為的本領能力。9月20日，公安部交管局召開全國視頻會，就在推進交警大隊領導干部素質提升行動中開展隊伍問題“大警示大排查大整改”專項活動進行動員部署。

行動開展至今年1月初，公安部交管局堅持每月一講堂、每月一點評、每月一通報，并多次召開交警大隊領導干部素質提升行動片區推進會，并舉辦了3期交警大隊優秀領導干部培訓班。