戰(zhàn)略穩(wěn)定框架讓中美都受益

【美】羅伯特·A·曼寧

從貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)，再到南海海上爭端，一個令人擔(dān)憂的螺旋式下降為中美關(guān)系的未來投上了一層陰影。那么，中美關(guān)系的谷底在哪里？美國將中國指稱為“戰(zhàn)略競爭對手”。但這意味著什么？是否已經(jīng)不存在符合中美合作共同利益的重疊領(lǐng)域？抑或出現(xiàn)了中美關(guān)系“新常態(tài)”？

日前，中美首腦在互通電話后約定本月底于G20峰會上會面，讓外界對這些懸著的疑問稍稍放心了一些。可是，問題還沒有最終得到解決。

在美國，民主與共和兩黨有著強(qiáng)烈的共識，過去指導(dǎo)對華政策的核心假設(shè)和預(yù)期已經(jīng)不再有效。關(guān)于“中國是一個合作伙伴、一個美國可以在廣泛領(lǐng)域開展合作的負(fù)責(zé)任利益攸關(guān)方、能夠管控分歧”等重要觀念已經(jīng)不復(fù)存在被熟悉的冷戰(zhàn)思維取而代之。在許多美國戰(zhàn)略學(xué)家的觀念中，中國被越來越多地與此前的蘇聯(lián)加以類比。

有一種“一元觀念”認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)和地緣政治行為正在損害美國的核心利益，其目標(biāo)是破壞美國在亞洲及其他地區(qū)的利益。還有人鼓吹“經(jīng)濟(jì)脫鉤”。美國總統(tǒng)特朗普則視其“對華強(qiáng)硬貿(mào)易戰(zhàn)”為2020年選戰(zhàn)的一項(xiàng)資產(chǎn)。

這些在美國政治中或許是可以接受的，但作為一項(xiàng)政策則是不完整、不全面的。當(dāng)前，美國對華政策行駛的軌道是不可持續(xù)的。中美關(guān)系正處在長期的變化階段，在新的靜態(tài)達(dá)成之前，可能會經(jīng)歷重大危機(jī)或者比這更嚴(yán)重的沖突。

為何如此？中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界最主要的貿(mào)易強(qiáng)國和資本出口國，重要的軍事強(qiáng)國和有核國家。無論美國是否喜歡，這都是一個現(xiàn)實(shí)。

即使中國遵守所有美國更喜歡的規(guī)則，美國人依然會出現(xiàn)不適感，在主導(dǎo)亞太地區(qū)70年之后，美國可能不會忍受中國的崛起。這是美國處于難以自我調(diào)整適應(yīng)的困境，向新的“多中心主義”轉(zhuǎn)變的一個重要因素，如今經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心正從西方和北方轉(zhuǎn)向東方和南方。

在美國眼里，中國在2008年美國金融危機(jī)之后越來越自信的舉動被視作“零和博弈”，無論是其不斷增長的海上力量和行動，還是“一帶一路”倡議。然而，我們是否已經(jīng)踏上通往“修昔底德陷阱”的道路？這并非注定。

即便是在冷戰(zhàn)達(dá)到頂點(diǎn)的時刻，美蘇關(guān)系依然存在戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。在經(jīng)歷幾場危機(jī)，以及1962年險些導(dǎo)致核戰(zhàn)爭的古巴導(dǎo)彈危機(jī)之后，華盛頓和莫斯科的關(guān)系相對穩(wěn)定了下來。因此，從過往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國和中國遲早也需要達(dá)成妥協(xié)。

與蘇聯(lián)不同的是，中國經(jīng)濟(jì)并不孤立，而是深度融入世界經(jīng)濟(jì)，并且已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)驅(qū)動力。中美貿(mào)易額在2018年達(dá)到了近6600億美元。

在全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)中，“經(jīng)濟(jì)脫鉤”并不是一個現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。然而，中美經(jīng)濟(jì)的相互依賴關(guān)系將會減弱，兩國的“技術(shù)民族主義”將會阻礙兩國對彼此的直接投資。盡管如此，世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系仍將會塑造全球經(jīng)濟(jì)體系。

問題在于，中美關(guān)系的全新基線是什么？經(jīng)濟(jì)一直都是中美關(guān)系的關(guān)鍵支柱。當(dāng)前貿(mào)易談判的結(jié)果對于構(gòu)筑雙邊關(guān)系的底線至關(guān)重要。如果北京落實(shí)十九大提出的改革舉措，美國尋求改變（盡管是以一種不必要的咄咄逼人和對抗的方式）的大多數(shù)問題都將得以解決，并由此帶來雙贏的貿(mào)易協(xié)定。

中美貿(mào)易協(xié)定將會啟動雙邊關(guān)系的重置，還有可能會推動世界貿(mào)易組織急需的改革，這是美國、中國、歐盟和日本都支持的。美國和中國在技術(shù)管控方面達(dá)成協(xié)議，還可能會影響與電子商務(wù)和人工智能科技相關(guān)的世界貿(mào)易組織規(guī)則。

一個更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將會改變那些充滿爭議的地緣政治問題的基調(diào)。雙方利益重疊的重要領(lǐng)域，將成為中美形成合作的來源：朝鮮半島的未來，阿富汗問題和脆弱的中東問題和平解決。此外，諸如反恐、環(huán)境、全球基礎(chǔ)設(shè)施等全球性問題也存在合作的空間。

最終，戰(zhàn)略穩(wěn)定的框架將會讓雙方受益。在人工智能、海洋、太空等領(lǐng)域達(dá)成行為標(biāo)準(zhǔn)將是合乎情理的。當(dāng)然，所有這一切都不會一蹴而就，但這個過程需要開啟。現(xiàn)在雙方最需要的是冷靜，超越情緒化的憤怒，其他的選擇還需要中美在更長時間里去思考。▲

（作者是大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心、“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見計劃”高級研究員，本文由王曉雄編譯）