保護環境從垃圾分類開始

文丨■ 馬可均

小區內的分類垃圾箱（潘義軍/攝）

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對垃圾分類工作作出重要指示。習近平強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。

多年實踐 成效不顯

不久前，生態環境部環境與經濟政策研究中心發布了《公民生態環境行為調查報告（2019）》（下稱《報告》），首次對全國公民生態環境行為進行了客觀量化摸底。

該報告指出，在此次調查的所有生態環境行為中，受訪者對“垃圾分類”的重要性最為認可，但實際行動與認知程度差異最大。其中，超九成受訪者認為“垃圾分類”對于保護我國生態環境是重要的，但僅三成認為自身做得“非常好”或“比較好”。

今年2月，住房和城鄉建設部在上海召開全國城市生活垃圾分類工作現場會，要求從2019年起，全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作；到2020年底，46個重點城市要基本建成“垃圾分類”處理系統；2025年底前，全國地級及以上城市要基本建成“垃圾分類”處理系統。

這46個重點城市包括：北京、天津、上海、重慶，石家莊、邯鄲，太原，呼和浩特，沈陽、大連，長春，哈爾濱，南京、蘇州，杭州、寧波，合肥、銅陵，福州、廈門，南昌、宜春，鄭州，濟南、泰安、青島，武漢、宜昌、長沙，廣州、深圳，南寧，海口，成都、廣元、德陽，貴陽，昆明，拉薩、日喀則，西安、咸陽，蘭州，西寧，銀川，烏魯木齊市。

住房和城鄉建設部表示，上述46個重點城市先行先試，“垃圾分類”收運處理配套設施不斷完善。其中，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。

北京早在2000年就開展了垃圾分類試點工作，2012年3月又率先施行《北京市生活垃圾管理條例》，成為國內首部以立法形式規范垃圾處理行為的地方性法規。

然而，從規范立法到行為普及，通常無法一蹴而就。在條例頒布7年后，北京市人大常委會近日委托相關公司對市民生活垃圾管理情況進行調查分析。調查顯示，不足兩成公眾了解條例的核心內容，而能夠準確投放廚余垃圾的居民也僅有兩成。5月29日，市人大城建環保委員會方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，通過立法明確分類投放是垃圾產生者的基本責任和義務。

垃圾分類推廣不盡如人意，多少讓人有些沮喪。其實在調查結果以外，審視我們的日常生活也不難發現，能夠堅持垃圾分類投放的市民也少之又少，同時混裝混運現象也時常發生。相互作用下，往往也容易加劇破窗效應。

2018年6月5日，生態環境部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等五部門聯合發布《公民生態環境行為規范（試行）》，對人們在日常生活中如何踐行生態環保提出具體要求。一年后，生態環境部環境與經濟政策研究中心4月在全國除港澳臺以外的31個省份開展問卷調查，回收有效問卷13086份，并分析形成調查結果，其中有一效就是關于垃圾分類的調查。

調查結果還顯示，在此次調查的所有生態環境行為中，受訪者對“垃圾分類”的重要性最為認可，超九成（92.2%）受訪者認為“垃圾分類”對于保護我國生態環境是重要的，但實際行動與認知程度差異最大，僅三成（30.1%）受訪者認為自身在“垃圾分類”方面做得“非常好”或“比較好”。

受訪者認為影響自身垃圾分類的主要原因是“小區沒有分類垃圾桶”和“垃圾集中轉運時不分類，所以沒必要分類投放”，人數分別占63.7%和59.6%；其次是“不知道怎么分類”和“不了解分類后垃圾的處理進度和結果，沒有成就感”。此外，也存在“身邊很少有人分類”和“太麻煩了，沒有精力”兩種個人主觀因素。

由此可見，雖然垃圾分類已提倡多年，但仍有許多可以提升的空間。

他山之石可攻玉

縱觀國內外成功案例，除了靠民眾素質，還離不開嚴格的激勵約束機制。在一些特別注重環保的國家里，處理垃圾最有技術含量的環節是垃圾分類，垃圾分類甚至被看作是一個外國人是否融入該國的標志。

日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子——每戶都有統一發的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報紙；每月第四個周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然，偷不得懶。

英國每個家庭都有3個垃圾箱：一個黑色，裝普通生活垃圾；一個綠色，裝花園及廚房的垃圾；一個黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收42種垃圾，如眼鏡、家具等。

美國紐約的垃圾分類制度開始于1986年。為便于民眾分類，市政府規定，在學校、機關等地，垃圾桶分藍色和綠色。凡紙類垃圾都應放在藍色桶中；而瓶子罐頭等則放在綠桶里。秋季的落葉和冬季的圣誕樹則會在特定季節由專人回收——當落葉滿地時，市政府就會明確要求居民把落葉裝入紙垃圾袋中，按指定時間放在房屋前，由垃圾車收走。

芬蘭各個城鎮的居民區和購物中心，都設有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時習慣將家里積攢起來的舊報紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區3個垃圾處理中心的廢品分類回收點。回收點再將金屬廢品送到金屬處理廠回爐，將玻璃瓶送到玻璃廠當原料，將廢木料送到熱電廠作燃料，而廢紙和紙板則被造紙廠再次利用。對于像廢油、硫酸、電池和藥品等有害垃圾，垃圾管理局每年春、秋兩季派專車進行回收，然后送到專門處理有害垃圾的工廠進行特殊焚燒處理，并利用焚燒產生的熱能發電。

為了鼓勵市民環保、踐行垃圾分類，臺灣地區的臺北自2000年起強制實施“垃圾費隨袋征收”政策，規定市民必須將一般垃圾與可回收垃圾分開。一般垃圾只能裝入政府指定購買的垃圾袋后投入垃圾車，投放垃圾時有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發現沒有按照規定分類，會被罰款。

臺北還實行嚴明的獎懲措施。如果有人沒有在規定的時間地點亂扔垃圾、沒有使用專用的垃圾袋、沒有進行正確的分類等，都有可能會被罰款。大家也可以舉報不守規矩的人，如果證據確鑿舉報者還可分得一定比例的罰款。

正如《人民日報》的評論文章所言：垃圾分類不是小事，它不僅是基本的民生問題，也是生態文明建設的題中之義。近些年來，隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高，我國垃圾產生量迅速增長，不僅造成資源浪費，也使環境隱患日益突出，成為經濟社會持續健康發展的制約因素、人民群眾反映強烈的突出問題。遵循減量化、資源化、無害化原則，實施垃圾分類處理，引導人們形成綠色發展方式和生活方式，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，也有利于國民素質提升、社會文明進步。