深化街道（鄉鎮）監察辦公室建設的實踐與思考

文 趙欣浩

推進監察工作向基層延伸，打造“家門口的監委”，讓基層黨員干部感受到“監督就在身邊”，鼓勵和引導基層群眾有序參與基層黨風廉政建設，是建設清廉浙江的重要任務。在具體工作中，如何推動監察監督向基層延伸？如何打通監察監督全覆蓋的“最后一公里”？2018年下半年以來，杭州市江干區紀委區監委在基層監察機制創新方面開展了有益探索，其實踐值得思考。

街道（鄉鎮）監察辦公室建設的實踐成效

圍繞監察監督向基層延伸的工作主線，江干區紀委區監委創建了監察辦公室上下聯動的工作模式，聚焦“雙線循環”，緊扣“紀律監督、監察監督一體推進”，充分釋放監察辦公室“駐在監督”的新活力。

建立健全“雙線循環”聯動機制。江干區紀委區監委重視對街道監察辦公室的指導管理，建立區紀委區監委、街道監察辦公室、社區（村）監察聯絡員三級聯動機制，將監察監督工作由自上“單線傳導”轉變為上下“雙線循環”。同時引導街道紀工委、派出監察辦公室堅持問題導向，補齊短板，充分發揮社區（村）監察聯絡員的一線“探頭”作用，并通過廉情直報機制形成閉合回路，強化紀律監督和監察監督職責。自實施以來，區紀委區監委共收到街道監察辦公室各類工作報告59件次，各街道監察辦公室共開展專項檢查10余次，發放監察建議書10件次，立案查處1件次。

延伸拓展社區（村）監察聯絡員“觸角”。江干區紀委區監委引導和督促社區（村）監察聯絡員積極正確履行“課代表”“監督員”“參謀員”三大作用。在社區（村）監察聯絡員的考核上，聚焦主責主業，堅持群眾公認與領導評議，定性考核與定量考核相結合；在引導監察聯絡員積極履職上，鼓勵監察聯絡員在遇到特別緊急、重大，且不宜向監察辦公室報送的廉情信息，直接向區紀委區監委報告，并承諾對重大問題線索促案成案的給予獎勵。比如，筧橋監察辦公室根據橫塘和黎明社區兩名監察聯絡員的線索，分別查處了分管社區消防、治保的兩名工作人員的吃拿收禮行為；九堡監察辦公室根據宣家埠村監察聯絡員提供的群眾反映，查處了村民小組組長在登革熱防疫工作期間虛報務工費的情況。

激發調動基層監察監督創新活力。通過宣傳海報冊頁、公益廣告投放等方式，區紀委區監委結合“周三訪談夜”牽頭推進《監察法》宣傳進村入戶工作。同時，基層監察辦公室也蓄勢而動，創新舉措。比如，采荷街道監察辦公室創新“廉情駐點”監督法，駐點“把脈”科室或社區的廉情動態及干部作風情況，截至目前“廉情駐點”共提出監察建議9條，主動牽頭解決問題4個。筧橋街道監察辦公室在聘任社區（村）監察聯絡員之外，還建立了一支“監察找差員”，作為監察監督的補充力量，讓監察監督實現全域覆蓋、全員覆蓋，零死角、全方位。

暢通優化小微權力監管路徑。一是厘清清單，在57個村級集體經濟組織全面推廣實施“小微權力”清單制度，共梳理土地補償費分配使用、工程建設項目等22項權力清單，進一步明確社區干部職權范圍和行使規則。二是優化流程，出臺集體經濟重大事項民主決策專項制度、集體產權交易管理實施辦法、留用地項目管理若干意見。三是嚴肅查處，自2017年2月江干區監委成立以來，共對違反中央八項規定精神、違反生活紀律、違反財經紀律的16名社區（村）干部作出黨紀處理。

影響鄉鎮（街道）監察辦公室作用發揮的制約因素

街道監察辦公室的建設實踐，聚焦“監督”第一職責，實現了黨內監督、國家監察和群眾自治組織的民主監督有機結合，發揮了積極作用。但從實踐中分析，仍存在諸多制約其作用發揮的因素。

監察職能意識淡薄。街道監察辦公室與街道紀工委合署辦公，工作人員由紀工委委員兼任，為監督監察工作開展奠定了基礎，也一定程度上制約了街道監察辦公室工作人員監察職能意識的樹立。在工作開展過程中，紀工委工作的經驗主義和慣性思維更多地導致工作套路的沿襲，輕視了對非黨公職人員的監督監察，也未能正確建立起規范的監察職能意識，緊盯監察對象中的關鍵少數。

職責邊界厘不清。一方面，少數街道的黨政領導擔當意識不足，任何工作都要紀工委參與，認為這就是“紀委的監督”；每項重大決策都要求紀檢監察干部到場，認為這就是“紀檢監察干部的責任”。因此本應是負責“監督的再監督、檢查的再檢查”的紀檢監察機關，在實際工作中往往既當裁判員，又當運動員，結果難于聚焦主責主業，造成監督職能虛化。另一方面，監察體制向基層延伸過程中，又出現派駐紀檢監察組與街道監察辦公室監察監督對象的重疊，職責邊界尚未厘清。

隊伍人員素養不高。一方面，大部分街道紀工委、派出監察辦公室專職工作人員僅3人，在街道人員中“勢單力薄”。另一方面，因為編制和地域等影響，與上級紀委監委的聯系緊密度受限，專業學習、業務實操等與紀委監委本級氛圍相比較弱；再者，基層是“熟人社會”“人情社會”，不愿監督、不會監督、不敢監督的問題更為突出。另外，社區（村）監察聯絡員大部分為社區（村）監督委員會主任，大多是從社區（村）“兩委”班子中退下的，存在年齡偏大、身兼數職的情況，隊伍的整體素質不高、穩定度不夠，一定程度上都影響了監察監督的作用發揮。

從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”過渡

街道監察辦公室建設既要重視“形”的塑造，也要注重“神”的重塑。在從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變的過程中，積極貫通執法和執紀，在構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系上下真功夫，不斷推動監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能。

強化以學促干、抓人促事理念。行動上的堅定，源于理論上的清醒。要引導街道監察辦公室工作人員克服本領恐慌，在創造性貫徹落實上下功夫，在學習黨章黨規黨紀、學習憲法法律法規、學習最新文件精神上，特別是熟知精通監督執紀工作規則和監察法上，要強化專業判斷力和專業決斷力。要進一步壓實基層黨委的主體責任，幫助街道紀工委、監察辦公室聚焦監督執紀主責主業。要進一步厘清派駐（出）紀檢監察機構與街道監察辦公室的職責，豐富對街道紀工委、監察辦公室的“雙百分”考核機制。

探索交叉式、嵌入式監督機制。依托監察辦公室片組協作機制等，指導街道紀工委、監察辦公室相互借力實現“短頻快”交叉監督、“穩準狠”聯合監督，破解“熟人社會”的監督尷尬。發揮社區（村）監察員聯絡員作用，授予其社區（村）“三重一大”事項全程參與權、詢問權、建議權等嵌入式監督權限，形成事前事中事后全程監督路徑。結合中心工作，依托“周三訪談夜”“走親連心三服務”活動，推進“廉情駐點”全覆蓋，全面落實廉情駐點“一問二查三訪四跟蹤”的監督閉環管理。

提升雙向掛職、導師帶徒機制實效。強化街道監察辦公室干部的學習教育，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，確保履職到位工作到位。健全完善街道監察辦公室干部與機關、派駐、巡察辦干部雙向掛職交流機制、聯合辦案機制，加快監察辦公室干部培養步伐。在系統內開展“導師帶徒”專項活動，定期開展談心談話，創建專業輔導平臺，促進干部成長。

突出抓程序、抓重點提高監督效能。由案件監督管理線牽頭，在管轄范圍、監察監督、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各環節，建立統一的運轉規范，推動制度優勢有效轉化為管理效能。由黨風政風監督線牽頭，引導社區（村）監察聯絡員與居監會、審計、行政、民政等部門形成五位一體立體式監督網絡，加強對社區（村）民主決策、居務公開、財務支出、工程項目等內容的監督。