基層鄉鎮街道統計工作的地位與作用

慕媛

中圖分類號：C829.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-0-01

統計工作，根在基層；統計數據，實在基礎?；鶎咏y計，是統計工作的前沿，是各類統計數據的起報點，是確保統計數據質量的第一道“防線”；統計基礎工作是統計的“基石”，是統計發展的根本保證。鄉鎮（街道）統計站是最基層一級的政府統計機構。鄉鎮（街道）統計工作的好壞，是政府統計系統工作是否扎實的體現，是確保統計數據質量的關鍵環節，是統計“雙基”建設的重中之重。多年的統計實踐表明，在實施日常統計制度的過程中，在各項重大的普查、抽樣調查工作中，在完成各級地方黨委、政府布置的相關任務中，鄉鎮（街道）統計正在發揮著愈來愈重要的作用。因此基層鄉鎮街道統計工作具有舉足輕重的地位和作用。

一、地位

1.基礎地位

基層統計信息是國民經濟統計信息的基本信息?；鶎咏y計是各類統計調查的“基本單位”，是統計調查工作的立足點。“上面千條線，下面一根針”，無論上述統計調查項目的哪一方面，最終都將落實到基層統計單位鄉鎮街道統計站，我們會指導調查員對調查對象進行調查，并采集信息上報綜合統計部門；無論多么科學的統計調查方法，其信息的獲得終究都要有具體的基層統計調查網絡或樣本單位去承擔，若不然就成了“無米之炊”；如無基層統計基礎資料（或稱原始資料），就無從談起綜合統計部門的匯總資料，就無法生成宏觀指標統計數值。而正是一個個基層統計調查信息，匯集方方面面的基礎數據，才生成了一個個宏觀統計數據，也才使政府綜合統計部門有了“信息庫”之稱。顯然，如果沒有基層統計，綜合統計就成了“無源之水”，如果沒有統計基礎工作的支持，統計就失去了堅實的基礎，統計的發展也就缺乏有效的保障。因此，統計學的基礎工作是整個統計學的“基石”，鄉鎮街道統計部門尤其重要。

2.關鍵地位

統計工作的基礎、關鍵在基層，重點和難點是統計基礎工作。如果基層統計網絡不健全，基礎不扎實，基層統計工作不規范，就會影響統計工作的高效運轉，就會影響統計系統的執行力，就無從談及統計能力提高，就無從談起統計的科學發展，就無法確保基礎數據質量，此其一。其二，統計執行的重點是基層，把統計能力轉化為執行能力的關鍵在于基層。政府統計能力水平主要體現在基層統計部門的執行力上。如果基層統計部門執行力不強，就會影響整個統計體系的執行力。只有基層統計部門有很好的執行力，才能保證整個統計體系的執行力。其三，要求科學規范統計工作，提高調查效率和速度，必須從統計的源頭和統計的基礎工作入手。統計工作的基礎在基層，關鍵在基層，投入重點在基層，建設重點在基層，培訓重點在基層，工作落實在基層。只有在基礎統計工作網絡化、基礎工作規范化、統計管理制度化、統計手段科學化，數據采集、數據質量控制、統計服務和依法統計的能力從基礎水平上提高，才能保證上下統計工作的規范化、科學化和高效化，提高整個系統的統計能力。其四，統計普法的關鍵。企業和基層生產管理人員，以及各類調查戶，對統計法規無瑕顧及，忙著生產經營。專業（兼職）統計員由于條件有限，也很難定期學習統計法律法規。總體上，基層統計法規的普及程度較低。因此，有必要宣傳和深化基層調查對象的統計法律法規。它是依法統計的重點和深度，關系到統計數據的質量和統計的公信力。

3.實踐地位

統計事業是在改革和探索中發展的，統計的“三個提高”也需在工作中貫徹落實?，F在經濟成份多元化，統計對象復雜化，信息需求社會化，需要區別不同對象，采取靈活多樣的統計調查方法。統計制度方法改革正是從改進統計調查手段、準確快捷獲得信息這個角度出發的，這就要求基層統計部門突破傳統的、僵化的統計方法，不斷探索和大膽實踐，在實踐中發現問題，解決難題，改進和推廣科學的統計調查方法，探索提高基層統計管理能力的良好做法。在市場經濟條件下，加強統計基礎工作必然受到內外部環境的影響和制約，這就要因地制宜，創造條件，打破常規、銳意創新，探索提高統計能力的有效辦法。

4.優勢地位

由于基層統計主要是鄉鎮街道統計站，對統計方法體系最直接、最深刻的感覺是，它在統計改革的利弊上具有最直接的發言權，而且最容易產生有益的經驗和實踐。再者，基層信息渠道很多，特別是微觀層面。同時，基層統計過程中接觸的“活”情況多，很容易捕捉到經濟發展和社會生活中的熱點、難點和焦點問題。誰的統計基礎抓上手了，抓出水平了，抓出成效了，誰就瞄準了統計的“重心”，誰就把握住了統計工作的關鍵，誰就有了統計發展的優先條件，統計的地位就會不斷提升。

二、作用

1.基層統計工作有創新，有突破，工作搞得有聲有色，就會得到所在地領導的關注、重視和支持，從而可為穩定統計隊伍，改善統計基礎條件，加強對統計工作的領導，為從基層提高統計地位提供組織領導保證。

2.基層統計網絡化了，統計基礎工作規范化了，統計手段現代化了，就會推動面上統計工作規范化，有效保證統計工作上下貫通、縱橫協調、步調一致，切實提高統計系統的執行力。

3.基層基礎工作規范了，可較好地克服數出多門、報表多頭混亂現象，基本做到“一手向下，一家對上，一口對外”，規范統計信息管理，提高統計服務能力。

4.各基層統計單位和調查對象都自覺遵守統計法律、法規。維護《統計法》的權威，把統計法規的宣傳和學習納入統計基礎工作建設范圍，不斷加強基層統計人員的統計法制意識，就會增強抵制統計上弄虛作假行為的自覺性，擴大統計法規意識的社會性，確保源頭數據的準確性，使統計工作逐漸步入法制化軌道。

5.下大力氣夯實統計基礎工作，基層統計抓出特色，兩者聚合成推動力，就會推進統計能力提高，就會使統計工作不斷適應新形勢的要求與挑戰，最終整體推動統計工作上臺階。

總之，健全完善統計網絡，加強統計基礎工作，不但有利于統計人員的穩定性，統計網絡的緊密性，統計數據的可靠性，統計資料的系統性，而且對于統計管理的規范化，統計發展的科學化都具有重要意義。因此，鄉鎮街道統計站作為最基層的統計部門具有重要的地位和作用。