大數據時代提升鄉村治理水平研究

姜梅梅

摘 要：黨的十九大報告明確提出，到本世紀中葉，要實現國家治理體系和治理能力現代化，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。鄉村治理現代化是實現國家治理現代化不可或缺的關鍵環節和重要基礎。“大數據作為國家戰略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化的核心驅動力。”然而，在大數據嵌入鄉村治理的過程中，還存在著一些阻礙因素，面臨一些困境。破解大數據時代鄉村治理水平提升這一難題就必須要以創新的思維探尋科學路徑，深入研究“路子怎么走”。緊密結合區域特質、本地特點量身定制“路線圖”，做到具體問題具體分析，“一把鑰匙開一把鎖”。

關鍵詞：大數據時代 鄉村治理 鄉村振興

中圖分類號：D6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）07-0-01

“數據”曾經是個大眾眼中頗有距離感的專業詞匯，可是這幾年“大數據”成了人們身邊的高頻詞匯，并已經上升到國家戰略層面，正日益對社會治理方式產生重要影響。鄉村治理是國家治理體系中最基礎的一部分，大數據技術成為了鄉村治理創新的核心驅動力，為我們的生活帶來了巨大便利，同時也提出了全新的挑戰。

一、大數據時代鄉村治理的模式轉型

“任何歷史階段上的治理理念與實踐方略，理想狀態和價值取向以及制度設計和實際操作所能達到的水準與效果，最終還取決于治理的技術和手段。”利用大數據提升鄉村治理水平的實質是運用大數據技術收集、管理鄉村事務的海量數據，及時挖掘有用信息，科學預測治理問題，促使鄉鎮政府科學決策、快速應對，同時通過數據共享實現多元主體共治，高效回應村民的實際訴求。

1.一元主導轉向多元共治

傳統的鄉村治理的主體是政府一元垂直主導的管理模式，政府在村務管理中占據著絕大部分的有效資源，猶如“家長”一般。大數據時代的鄉村治理是多元主體網絡狀的共治模式，廣大民眾、社會團體的參與意識、參與能力明顯增強，大數據架起了政府與民眾、社會團體之間的治理橋梁，政府與民眾、社會團體多元共治的治理模式正逐步形成。

2.被動應對轉向主動預測

傳統的鄉村治理過程中，鄉鎮政府在對公共問題的應對模式是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動式處理方法，問題的預測意識欠缺，預測能力更是有待提高。利用大數據可以從鄉村眾多數據中尋找到有利于良性治理的有價值數據，并通過深度挖掘，科學預測和準確研判鄉村發展現狀和村民思想動態，使政府決策能夠用數據說話，從而使農村社會的很多問題和矛盾控制在最小范圍并加以解決。

3.精細管理轉向精準服務

傳統的鄉村管理受到政府層級管理體制的深深影響，形成了一個完美的整齊劃一的精細化管理，但其無法滿足不同群體的個性化需求。十八大以來，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發展思想，現代化的鄉村治理也必須要轉向關注外部需求以提供精準服務，那么大數據就是服務性轉型的突破口。

二、大數據時代鄉村治理的創新困境

1.傳統理念與現代思維

1.1大數據意識淡薄思維缺失

近些年來我國非常重視大數據的發展，其應用已從早期的商業領域慢慢向治理領域發展，但是目前很多鄉鎮政府和基層干部的大數據意識淡薄和大數據思維缺失。

1.2傳統思維定勢束縛治理思維的轉變

有些鄉鎮政府和基層干部還停留在應用傳統的直覺經驗思維，習慣于在問題出現之后，再尋找應對之策的事后救火模式，缺乏依據大數據進行深入分析、掌握規律、主動預測、協同治理的鄉村治理思維。

2.駕馭能力與治理主體

2.1有限的數據駕馭能力阻礙了鄉村治理的分析研判

當前各治理主體對數據的駕馭能力非常有限。一方面，基層政府大數據采集及存儲能力不足。另一方面，基層政府大數據分析能力和應用能力不足。其三，村民的網絡運用能力有待加強。第四，大數據管理能力不足。

2.2數據信息共享與信息安全的沖突挑戰鄉村治理主體利益

大數據最大的優點之一就是信息共享共用，打破政府內部的“數據孤島”和主體之間的“信息壁壘”現狀。但是在大數據時代“數據收集、整理和分析的過程必然要求進行信息存儲，信息的存儲也就有了信息泄露的風險，帶來了信息安全的問題。”鄉村治理的過程也是共享各種大數據信息的過程，在這個過程中涉及多個利益主體，不解決權益分配和數據保護問題，就難以實現數據共享。

三、大數據時代鄉村治理的有效路徑

1.理念上：樹立數據思維，推進鄉村治理科學規范發展

大數據時代提升鄉村治理水平、推進鄉村治理現代化已經成為不可避免的趨勢，由此，各治理主體，都應從傳統管理思維向數據治理思維轉換，形成“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的數據思維意識，在大數據共享的基礎上，要適應廣大民眾生活的需要，使每家每戶隨時隨地都能夠參政議政、建言獻策、表達訴求，從而實現鄉村治理的多元共治，為鄉村治理科學規范發展奠定堅實的基礎。

2.技術上：構建人才體系，推動鄉村治理內生力發展

基層政府一方面要加強人才的引進，另一方面，可以通過與相關高校合作的形式，對鄉村信息人才進行專業化、針對性的多種形式的業務培訓，培育一支掌握數據處理技術的專業骨干隊伍，讓他們能夠順利開展工作，充分發揮農村基層數據分析員的數據分析能力。提升鄉村治理主體素質，是推動鄉村治理內生力發展的關鍵因素。

3.立法上：加快數據立法，保護鄉村治理主體利益

國家層面和地方層面應盡快建立健全數據立法，通過立法理清數據的產權歸屬，明晰民眾知情權和參與權的界限，避免數據共享和應用過程中的主體糾紛或數據泄漏。要健全多元治理的法律制度，界定政府、企事業單位、社會組織和公民個人的治理職責，完善多元主體共同治理的溝通、協同、評估、監督、問責等制度體系，保護鄉村治理的主體利益，提升鄉村治理的有效性。

參考文獻

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