事業單位預算管理中存在的問題與對策分析

摘 ?要：相比于企業單位，事業單位預算管理在管理內容，管理目標和預算考核體系方面存在突出特征，本文針對現實中存在的事業單位預算管理中的問題，從4個突出方面進行了探討，總結出切實可行的措施，提升事業單位預算管理水平。

關鍵詞：事業單位;預算管理;預算執行;資金監管

一、前言

事業單位進行預算管理主要是出于以下三方面的考慮，首先是國有資產的保值增值，其次是及時發現事業單位資金預算與會計核算中的問題和漏洞，最后是處理事業單位的發展。在事業單位預算管理中必須要關注5個要素分別是，內部監督，風險評估，信息溝通，內部環境，控制活動。近年來我國分別制定了多套法律及規章制度，規范事業單位的財務管理工作。

二、事業單位預算管理特點分析

分析事業單位預算管理，第三方面具有突出特征：

第一是事業單位預算管理的目標。企業在進行預算管理主要追求的是經濟效益，具有明顯的市場導向。與此不同的是事業單位預算管理所追求最大目標是國有資產的保值和社會效益，這是由于事業單位作為非生產型的單位，其工作帶有明顯的政策性和非營利性，事業單位的根本目的是為全社會服務，為廣大人民群眾服務。而并非為了追求高額的利潤。第二是事業單位預算管理的內容。我國事業單位所從事的工作差別很大，預算管理從預算審計、支出資金支出、績效管理等各個方面，國家要求事業單位的采購工作應進行公開招標，保證財政資金發揮最大的作用。第三是事業單位核算體系，相比于企業財務核算使用的權責發生制，事業單位的核算采用的方式較為多樣，收付實現制和權責發生制，這是最主要的兩種方式。

三、事業單位預算管理中存在的問題分析

（一）事業單位預算管理認識不足

企業單位的數量，我國事業單位的數量要少很多，在全社會層面，對于事業單位的工作性質認識較為有限，主管部門對于其財務管理的認識也存在局限性，不少單位仍然是一把手說了算，忽視了財務預算管理的嚴肅性和重要性，單位領導只要求各項收支年底平衡，國有資產長期閑置、資產損失的情況時有發生。在具體工作人員層面，很多財務人員，主要經歷放置于日常的工作中，對管理工作的認識還很膚淺。

（二）事業單位預算編制不科學

預算管理的首要工作是進行預算編制，部分事業單位科學編制預算的重要程性認識不足，預算編制與實際脫節的情況時有發生，其根本原因在于編制人員權責不分，主管領導不夠重視，沒有經過充分的調研和分析就進行預算的編制，憑借以往經驗和自我想象，這種情況不僅導致了成本的控制非常困難，也阻礙了事業單位長遠的發展。

（三）預算執行不到位

提升資金流動效率和使用效率，是落實事業單位預算管理的重要目的，作者通過資料分析發現不少事業單位在預算執行方面存在不少問題，突出表現在以下兩個方面：首先是預算執行流程管理不合規，對于年度支出沒有總體規劃，使經費使用效率低，集中支出的現象，降低了政府財政資金的使用效益。其次是單位負責人不能及時調整預算，市場情況和社會發展在不斷變化中，但是不少事業單位財政負責人不能或者不敢及時調整預算情況導致了單位中不少部門資金短缺，影響了其日常工作，另外的部門年底資金出現較大的冗余，造成資金浪費。

（四）預算執行監管不力

事業單位的預算執行人員對于全面監管認識程度不足，主要原因在于上級的監管力度不夠，沒有制定詳細的問責制度也缺乏科學的制衡關系。調研發現很多單位沒有做到資金使用的每個環節進行全面監管，即使預算執行中發生一些問題，也沒有相應的問責制度，這樣就導致事業單位對于預算執行的監管重視程度不足，無法保證事業單位的預算能夠向著良性循環方向發展。

四、事業單位預算管理對策研究

（一）加大宣傳，增強預算管理意識

政府主管部門加大預算管理知識的傳播，增強全社會進行預算管理監督的意識，建議先從事業單位主管領導進行，如定期的培訓與考核，不斷提升企業預算管理意識。對于基層辦事人員，要出臺相應的問責管理制度，自下而上的促進管理的有效推進，降低單位領導一把抓造成的弊端，將責任落實到每一個人身上。

（二）建立健全專門的預算部門

事業單位應成立專門的預算制定和管理部門，對預算從制定到實施最終考核的每一個環節進行全流程的管理。準確預判提升預算的科學性，過程監管落實預算執行的合理性，事后總結發現預算管理中的問題。在人員配置方面，也有專門的預算人員加入到預算管理部門，調研發現現階段不少事業單位從事預算的人員，還是其他專業或其他部門借調而來，這在實際工作中造成了巨大的困難。為此建議部門招聘專業的預算人員，從專業知識背景和實際工作能力兩方面進行考核。

（三）加強資金監管

細化預算編制能夠提升資金支出的合理性和科學性，同時也是有效監管的前提條件，在基本的收入支出表之外，應建立項目考核制，分項目的具體考核所需款項支出是否相符。在制定年度財務報表時，分項目分類別的進行統計，對每一筆款項的運用做到事后監督，并實時反饋該筆資金運用的時間情況。

（四）提升預算人員素質

所有的預算管理工作最終要落實到預算管理人員操作，不斷提升管理人員素質，打造一支專業過硬能力突出的預算管理隊伍，是事業單位提升預算管理水平的必要條件，為此建議應定期舉行專業培訓，邀請社會及科研單位專家進行經驗交流，同時搭建單位內部預算人員交流平臺，使先進經驗更快推廣，同時促進共性問題的快速解決。

五、結語：

事業單位在我國經濟建設和社會管理方面發揮了重要作用，其公益性和社會性的屬性，在預算管理方面有別于其他企業單位的突出特征，作者通過深入分析事業單位預算管理的特點，在資料分析的基礎上重點論述了預算管理認識程度不足，編制不合理，執行不到位，監管不力等問題，并結合多年工作經驗，提出了增強意識，建立專門部門，加強資金監管，提升人員素質四方面的具體措施，對事業單位從事預算管理的具體人員和部門領導具有重要的指導意義。

參考文獻：

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[3]史凌.事業單位預算管理存在的問題及對策分析[J].金融經濟，2018（24）：174-176.

作者簡介：

管國明（1968.10-），性別：男，籍貫：黑龍江省訥河市，學歷：大專，畢業于齊齊哈爾農學院，現職稱：中級會計師，研究方向：財務會計。