守“舊”與創“新”并進 保護與發展兩難

貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）傳統村落眾多。近年來，當地統籌保護、利用與發展關系，通過搶救性保護、開發旅游等舉措，較好保持了傳統村落的完整性、真實性和延續性。同時，傳統村落保護與發展仍面臨諸多困難，一些地方貧困問題和保護問題交織，村落消亡速度加快。當前，亟需突破投入不足、規劃滯后等制約，建立嚴格的長效保護機制，促進傳統村落可持續發展。

一、基本情況

貴州是一個多民族省份，共有49個民族，其中有苗族、侗族、水族等17個世居少數民族。目前，全省有少數民族聚居的村寨約6000個。2012年以來，共有545個村落陸續納入中國傳統村落名錄，占全國總量的13.1%。其中，黔東南州309個，位列全國地市級第一，是我國傳統村落分布最為集中、保存最為完好的地區。這些村落保存了苗族、侗族的建筑風貌和人文特征，與原始森林、千年梯田、高山溪流、農耕田園融為一體。

新華社黨校調研組前往黔東南州臺江縣臺拱街道登交村、臺江縣臺拱街道紅陽村、榕江縣栽麻鎮大利村、從江縣丙妹鎮岜沙村、從江縣高增鄉占里村、黎平縣雙江鎮黃崗村調研。這6個傳統村落基本情況梳理如表1：

調研組了解到，這些傳統村落傳承和保護了傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境。不僅是當地農業文明最直接的活態存在，還是具有活力的，傳承文化和發揮功能的社會有機體。

第一，具有與西南山地濕潤環境相適應的典型特征。貴州“八山一水一分田”的地形特征，形成了傳統村寨依山傍水、山環水繞的自然風貌，以及村落聚族而居的階梯式、平臺式、傍水式等“山水——田園——村落”格局。如登交村吊腳樓主要為廂房，多數是歇山頂式瓦房，少部分為四面倒水式瓦房。占里村民居木樓結構多為五柱兩間、五柱三間、五柱四間，屋頂蓋瓦，榫卯結構造型。大利村多為干闌式傳統民居，包括吊腳木樓、連廊木樓和回廊木樓。

第二，呈現出多民族的文化多樣性特征。貴州不同區域、不同民族，甚至同一民族的不同支系的村落，在傳統文化、民族習俗上都各具特色。如紅陽村有“大節三六九，小節天天有”之稱，每年祭橋節、吃新節、苗年節、姊妹節紛至沓來。岜沙村身配火槍、鐮刀理發等習俗仍保留。黃崗村是男聲部侗族大歌發源地。

第三，經濟社會發展水平偏低，收入來源單一，主導產業較少。外出務工收入是這6個村落主要現金收入來源。傳統種植業主要滿足村民自用，作為商品出售較少。6個村落均有旅游業態存在，其中登交村水平最低，偶有零星游客前往。紅陽村和岜沙村旅游發展水平相對較高，旅游企業參與，游客較多。

二、保護與發展主要做法

調研組了解到，近年來在多重政策利好下，黔東南州采取了一攬子保護和發展傳統村落的舉措，尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。在調研的6個傳統村落，政策紅利正在逐步顯現。

第一，建立制度，保障長遠發展。據黔東南州人大有關負責人介紹，近年來在出臺《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》基礎上，出臺了《黔東南苗族侗族自治州傳統村落保護實施辦法（試行）》和《關于進一步加強傳統村落保護工作的通知》，明確了傳統村落保護的重要性及保護紅線范圍，以及各級單位職責和獎懲措施。建立州、縣傳統村落保護工作領導小組，加強村寨建設中心人才配置，組建黔東南傳統村落保護與發展研究中心。

同時，利用村寨祖輩遺訓和“村規民約”等傳統智慧，引導村民對保護傳統村落進行自我監督、自我約束、自我治理。在占里村，這樣的村規民約起到了顯著效果。高增鄉黨委副書記梁松茶說，2016年占里村經村民大會決議，將保護傳統村落納入“村規民約”，要求村民“改建或新建房屋絕對服從傳統村落要求建設規劃”“注重對生產生活方式、風俗習慣、精神信仰、道德觀念等文化進行保護與傳承，保證當地獨具特色的文化與村落同在”。

第二，基礎設施先行，增強保護動力。近年來，黔東南州用好用活各級資金，啟動實施污水垃圾處理、民居修繕、文物保護、步道建設等項目，累計完成投資4.5億元，一批傳統村落基礎設施和人居環境得到切實改善。同時，大力推進傳統村落消防基礎設施改造，實施消防常高壓系統建設，全面提升了309個傳統村落消防安全管控能力。

臺江縣新農村建設辦公室副主任歐鋒云介紹，臺江縣有包括登交村在內的37個國家級傳統村落，均已完成“一村一檔”和保護發展建設規劃編制。其中36個村獲得中央保護發展專項補助建設資金1.079億元，主要用于傳統村落基礎設施建設。目前，消防設施改造項目已基本建成，年底前還將完工污水收集處理、垃圾收集治理、飲用水源地保護工程以及太陽能路燈亮化工程。

第三，傳統民居修舊如舊，嚴格保護整體風貌。調研組了解到，這6個傳統村落均面臨群眾的建房需求。當地設置了多條建房“紅線”，要求修舊如舊。對建筑物的外觀、材質甚至施工工藝都有明確要求。有的村還要求必須有古建筑維修資質的企業參與古民居的修繕，文物部門參與竣工驗收，盡最大努力保護傳統村落整體風貌。

據紅陽村村支部書記王樂南介紹，村民在翻修、新建房屋時，必須注重原生態保護，保持傳統風格。一是在村落核心保護區內，所有建筑要保持苗族傳統風格和原有工藝特色，以吊腳樓為主。由于地質條件確需修建磚混結構的，應按照“第一層磚，第二、三層木質結構”的要求建設;二是在風貌協調區，建筑造型、色調要保持苗族傳統建筑風格，不能破壞河流、林地、耕地的整體風貌。在大利村，當地則允許村民對一樓特別是廁所進行磚混結構的改建，但必須用木料進行外觀包裝。

第四，抓好產業培育，增強發展后勁。近年來，黔東南州在加強保護的前提下，著力推進傳統村落文化與旅游深度融合。選取部分交通條件較好、代表性強的村落，大力發展鄉村旅游、休閑旅游等，探索保護、開發、利用相結合的可持續發展路子。在全國率先推出具有苗族、侗族風情的傳統村落旅游線路，把傳統村落開發與精準扶貧結合起來。按扶貧資金、房屋、田土、生活習俗等要素進行定級入股，建立要素利益分配機制，讓群眾共享開發成果。

岜沙村被稱為“槍手部落”，原生態苗族風情文化濃郁，是當地較早進行旅游開發的傳統村落。丙妹鎮副鎮長葛宗秀說，岜沙村旅游主要有旅游公司、合作社和能人帶動。2017年，全村接待游客32.5萬人次，門票收入為547萬，年底每戶村民獲得1000元分紅。由村民組建的表演隊，平均每天3場演出，220名村民月均收入1200元。

一些生態稟賦良好，農耕資源豐富的傳統村落正在大力發展現代農業、有機農業和特色農業，將生態優勢轉化為經濟優勢。在登交村，1600畝的苦丁茶茶園已初見規模。存欄10萬羽的蛋雞場吸納了311戶貧困戶以每戶2萬元的產業發展資金入股，去年每戶分紅1600元。2個養蜂合作社現有600箱蜜蜂，30戶村民加入合作社，2017年每戶分紅1000元。

三、面臨的困難和問題

調研組了解到，地處相對偏僻、貧困落后地區的傳統村落，正面臨著“自然性毀損、農業現代化、鄉村城鎮化、鄉村旅游開發”的多重挑戰和沖擊，有的甚至瀕臨消亡狀態。這6個傳統村落盡管正在加大守“舊”與創“新”力度，但仍處在保護與發展兩難境地。

第一，貧困是最大“攔路虎”。黔東南州是貴州省貧困人口分布集中，貧困面大、貧困程度深的地區之一。全州16個縣、市屬于滇黔桂石漠化片區，14個縣為全國扶貧開發工作重點縣。傳統村落大多集中在雷公山、月亮山等偏遠地區，交通、基礎設施建設落后。通村公路等級低，出行難、運輸難，抵御自然災害能力差，難以為農村經濟社會全面發展提供有利條件。傳統村落大多數以傳統農業為主，增收渠道單一。

從這6個傳統村落看，產業基礎薄弱，人力資源短缺，保護發展自身動力不足，交通、經濟條件較差，自身造血能力弱。隨著城鎮化快速推進，大量農村人員進城務工就業，傳統村落成了“空心村”“老人村”，出現“人走房空”的現象。人力資源流失，直接造成了村落產業萎縮，基本依靠傳統農業支撐，農民增收渠道變窄，這樣的惡性循環一直持續。

同時，這些傳統村落地處山區，耕地多為梯田，人均田地較少，設施建設滯后，農業產業發展效果不明顯。特別是近幾年傳統農產品價格增幅不大，傳統農業相對收益較低。單純依靠傳統農業實現增收的空間非常有限。有的村還著力發展傳統手工藝，但刺繡、銀飾等手工藝品規模和檔次不高，產品附加值低，產業鏈不完善，缺乏企業帶動。

以登交村為例，全村2384人，外出務工的超過900人，空心化極為嚴重，其中登魯下寨幾乎看不到青壯年。盡管目前僅有186人未脫貧，但實際建檔立卡貧困人口為960人。全村的茶葉、蛋雞、養蜂等特色產業覆蓋面不廣，留在家的村民主要從事傳統種植業。全村3個組，到2020年才能全部脫貧。

第二，留住傳統習俗和走向現代生活矛盾日益突出。受訪的基層干部普遍認為，傳統村落的村民居住生活條件改善存在“剛需”，主動保護意愿和意識不強。在黔東南州的一些地方，傳統木房變磚房，“原味古村”日漸消亡。有的傳統村落村民新修磚房成為時尚，亂搭違建現象普遍，古村風貌已難尋覓。有的村磚房已超過三分之一，“土不土、洋不洋”的磚房與傳統建筑風貌格格不入。

舒適度差和火災隱患大是傳統民居的兩大“短板”。在黃崗村調查期間，調查組成員夜宿農家，親身體驗侗族傳統木屋。電壓不穩、用水不便、不隔音、不保暖是夜宿的直觀感受。在黔東南州的傳統村落，90%以上的建筑為木質結構，耐火等級低，房屋依山而建，較為密集。農村生活水平逐步提高，電器產品不斷增多，用電負荷劇增，加之電線標準低和村民用電安全意識薄弱，極易引發火災并“火燒連營”，這也成為傳統村落被毀及群眾人身財產安全的最大隱患。

從調查的6個傳統村落看，隨著經濟社會發展和外來文化的影響，群眾期望改善住房現狀，拆舊建新、房屋擴建的現象比較多。外出務工人員返鄉后借鑒外來現代建筑風格，傳統村落建筑形式和布局被打亂。有的村干部說：“村民生活好了，想改善居住條件，追求現代生活，這也是勸說村民保護老房子最大難題。”

在登交村，有的村民公開修建磚房，有的村民與村干部“躲貓貓”改建磚房。半山腰上吊腳樓群中，一棟磚房顯得格外突兀，白墻的磚混結構房屋甚至裝上了鋁合金的防盜窗。村民王多里的木房建在穿村而過的小溪旁，今年她對青石地基敷上水泥進行加固，準備改建磚房，被村里制止。

第三，資金不足制約保護與發展。黔東南州傳統村落保護建設涉及面廣，戶均投資較高，資金需求量大。目前，除省、市投入部分資金外，所在縣市配套能力弱，群眾自籌能力弱，除少數鄉村旅游發展較好的村寨外，大部分村寨沒有村集體經濟，無力對村寨進行有效保護和建設。

按照貴州省人民政府下發的《關于加強傳統村落保護發展的指導意見》要求，重點實施文化遺產保護工程、生態環境建設保護工程、基礎設施建設工程、農村消防改造工程、特色產業培育工程等，每個村投入不低于5000萬元。實際上現在除了每個國家級傳統村落獲得月300萬元中央補助資金和少量的省、州級配套資金，保護發展資金缺口極大。

四、相關建議

受訪的基層干部、專家學者認為，傳統村落保護與發展不僅關系歷史的延續、文化的傳承、鄉愁的留住，還關系脫貧攻堅和全面小康的完成，其意義重大。他們建議，傳統村落保護是基礎、活化是方向、創新是關鍵、制度是保障。

第一，加快傳統村落保護法規的出臺，強化有效保護與科學管理。首先，國家層面抓緊完善傳統村落保護發展的頂層設計，及時出臺《傳統村落保護利用條例》，解決和引領傳統村落的發展方向以及保護制度建設。一是明確規定傳統村落“有效保護、合理利用、適度開發、科學管理”的方針，強化“歷史真實性、風貌完整性、生活延續性”的保護原則。二是對文物保護單位登記不可移動文物，應按照文物法規在原地原址保護。完善保護利用制度，擴大傳統村落的評選范圍，建立傳統村落分級保護制度，讓更多的傳統村落鄉土建筑，在加快城鎮化過程中得到有效保護。三是完善土地置換“一戶一基”的政策，加大傳統村落保護用地的傾斜和保障，村落環境改造建設中恢復水渠、古道、水塘、古墻寨所需用地，可作為農用地處理。其次，完善管理體制，加強傳統村落遺產的科學管理。一是加強科學管理，分級保護。對不同價值的傳統村落、鄉土建筑制定詳細的保護檔案，分等、定級，運用現代化手段進行管理，跟蹤其變化情況，及時采取相應的保護措施。二是重點搶救非物質文化遺產，并加強發掘、研究、展示、傳承、利用。發動社會各界參與保護管理，建立“政府為主、企業為輔、社會參與”的傳統村落保護新機制，把傳統村落保護開發納入科學化、規范化、法制化的軌道。

第二，加大傳統村落保護財政資金支持力度，開創多種方式籌集保護管理資金。首先，統籌安排中央補助資金的使用渠道和方式，各部門合力抓好傳統村落保護發展項目的實施。一是加大連接傳統村落的公路建設，在安排交通項目時，向傳統村落傾斜，提高可進入性;二是積極整合農村危房改造、農村人居環境整治、扶貧開發等項目，加大傳統村落水電線路、排水管網、串戶道路、通訊網絡等的建設力度，大力改善基礎設施條件。其次，允許采取多層次、多方式籌集傳統村落保護利用基金。一是允許采取市場化運作方式。由政府牽頭，理順關系，鼓勵吸納社會資金、風險投資基金、民間集資、使用人出資等多種資本，參與傳統村落的保護與開發;二是建立政府獎勵制度，對優秀的傳統村落保護項目給予獎勵，發揮財政資金“四兩撥千金”的引導促進作用。三是建立“傳統村落保護基金”。制定政策措施，吸引社會捐贈、贊助或采取股份合作制形式，向社會、企業募集資金，用于傳統村落的保護和發展。

第三，加大農業產業扶持，引導傳統村落產業發展。在傳統村落產業規劃布局時建議統籌各類涉農政策，探索打造新型農業產業化發展方向。另一方面，充分挖掘各地村落內部傳統產業，將傳統特色產品商品化、產業化，充分發揮當地具有傳統特色的非物質文化優勢，通過旅游、民俗表演等多種途徑，促進農民增收、農業增效，解決當地村民的增收及發展訴求，解決村落空心化、老齡化問題。

第四，創新保護模式，活化傳統文化。可采用“古寨+新村”模式，在古寨之外選擇集中建房點，用新村疏散人口、完善功能、發展旅游。古寨要控制邊界、控制容量（限制人口數量和建筑數量）、控制業態（對酒吧等不屬于苗侗傳統文化的業態，通過特許經營進行控制）、控制環境（保護古寨附近的大氣、土壤、水系、林草、田園、山丘）。通過新農村建設完成電改、廚改等消防“六改”，完善垃圾處理和污水處理等配套設施，在保護中提升村民生活品質、共享發展成果。

此外，不僅要保護村寨風貌、房屋建筑等物質載體，也要保護其價值觀念、風土人情、生活氣息、宗教習俗等活態的文化。避免為保護而將傳統村落搬空，成為沒有人居住的博物館。通過發展文化、旅游、養生產業吸引青壯年回流，消除只有留守兒童留守老人的空殼村。保護好溪流、林草、山丘等生態細胞和民族村寨、傳統村落等文化元素，傳承好傳統文化、耕讀文化、田園生活，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁，甚至讓更多的游客在鄉村坐下來、住下來。

（作者單位：新華社貴州分社。調研組成員：朱萍、周燕群、涂超華、陳玉明、王文濤、黃林昊、王靜、常慶、鄭文傲、胡星）