新形勢下黑龍江省對俄經貿合作的現狀、問題與對策建議

程敏

近年來，黑龍江省對俄經貿合作呈現良好發展態勢，但在很多領域仍面臨制約因素。新形勢下，黑龍江省應立足對俄合作的重要地位和作用，深入開展對俄務實合作，推進中俄經貿合作向深向遠發展。

一、黑龍江省對俄經貿合作的現狀

（一）對俄經濟合作扎實穩步推進

黑龍江對俄經濟合作已由最初的工程承包、勞務合作逐步發展到目前的能源、石化、電力、農業、林業等多領域合作。2017年，黑龍江省對俄實際投資1.3億美元，下降43.1%，占全省實際對外投資額的38.2%。截至2018年5月份，黑龍江省在俄羅斯遠東和西伯利亞地區累計獲得森林采伐權1200萬公頃，境外林業企業188家;在俄累計設立礦產資源投資企業22個，實際投資總額11.6億美元;架設4條跨境國際輸電線路，2017年累計進口俄電250多億度;在俄從事農業開發的企業累計214家，在俄境內擁有耕地面積達960萬畝，2017年回運大豆47.4萬噸。

（二）對俄貿易進口規模不斷擴大

黑龍江省對俄貿易以進口為主，進口商品多為能源、資源類商品。2017年，黑龍江省對俄貿易扭轉下滑局面，實現109.9億美元，增長14.5%。2018年1—6月，黑龍江省對俄貿易超過北京重回全國第一，進出口額實現533.7億元，增長48.2%，占全省貿易總額和全國對俄貿易總額的比重分別為69.5%和17%。其中，出口36.9億元、同比下降31.4%，進口496.8億元，同比增長62.2%。

（三）對俄境內外園區支撐作用較強

截至2018年6月底，黑龍江省在境外共建設18個對俄經貿合作區，入區企業147家，總投資額30.54億美元，合作區總產值32億美元，上繳俄羅斯各種稅費共3億美元，為俄羅斯提供就業崗位5000多個。境外園區進一步提檔升級，其中烏蘇里斯克經貿合作區、中俄（濱海邊疆區）現代農業經濟合作區、俄羅斯龍躍林業經貿合作區升級為國家級境外園區。2017年，有5個境外園區納入俄方跨越式發展區，享受俄方優惠政策。

（四）沿邊重點口岸建設不斷加強

黑龍江省現有國家一類口岸25個，對俄邊境口岸15個，占全國對俄口岸的70%，主要運輸方式包括鐵路、公路、水運、航空和石油管道運輸等。2017年，黑龍江省口岸進出口貨運量完成3019.3萬噸，增長11.3%;出入境客運量完成347萬人次，增長2.7%。黑龍江省電子口岸平臺已正式上線運行。綏芬河汽車整車進口口岸已獲國家批復，哈爾濱汽車整車進口口岸審批程序隨即啟動。全面實施“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式。互市貿易綜合管理系統正式上線運行。

（五）對俄跨境基礎設施建設水平不斷提升

黑龍江省以“三橋一島”為重點的對俄跨境通道建設取得重要進展，同江中俄鐵路大橋中方段工程已經全部完成，計劃在2019年7月份通車運營;黑河黑龍江公路大橋累計完成投資11.5億元，占總投資47%，計劃2019年10月交工;2018年9月份東方經濟論壇期間，黑龍江省與俄羅斯政府正式簽署東寧公路大橋政府間協定。黑瞎子島共同保護與開放開發穩步推進，口岸開放待國務院批復。中俄原油管道二線已于2018年1月1日正式運營，年輸油量與一線合并增至3000萬噸/年;中俄東線天然氣管道項目建設扎實推進，目前已完成管線焊接360多公里。

（六）對俄金融合作加快發展

截至2018年6月底，中俄雙方銀行共設代理行賬戶103戶，中俄本幣結算4.2億美元，其中人民幣結算1.9億美元，盧布結算2.3億美元;跨境人民幣實際收付合計149.2億元，同比增長2倍，共有47個國家和地區與黑龍江省開展了人民幣業務，同比新增7個國家和地區;對俄跨境人民幣業務實際收付合計82.5億元，同比增長3.1倍。哈爾濱銀行成功通過莫斯科—北京—哈爾濱調運路徑調入6000萬盧布現鈔，實現了中俄盧布現鈔的雙向流動。

二、黑龍江省對俄經貿合作存在的主要問題

（一）口岸設施落后，業務量不達標

2017年，在中編辦裁撤的口岸檢查查驗機構中，黑龍江省被裁撤的機構數量最多，其中一個很重要的因素，就是因為長期以來省內口岸設施落后，業務量不達標。省內相對條件較好的綏芬河、黑河、東寧等口岸，與外省區沿邊口岸甚至一些“小口岸”相比也是差距巨大。

一是俄方與黑龍江省邊境口岸基礎設施明顯落后制約通關速度。近年來，黑龍江省對俄邊境口岸基礎設施和查驗設施經過持續改擴建有了長足進步，但俄方口岸基礎設施差、客貨通道少，查驗速度慢等造成通關能力較弱。俄方通關查驗“瓶頸”問題，嚴重制約了雙方車輛通關速度，壓車現象在黑龍江省各口岸比較普遍。俄方口岸每天接收從綏芬河口岸入波格拉尼奇內口岸貨運汽車限定在65臺次（空車和重車均包括在內），從東寧口岸入波爾塔夫卡口岸貨運汽車限定在60臺次，致使高峰期貨運汽車大量滯留在中方一側口岸（高峰時段每天約120—180臺貨運汽車不能及時出境），有的貨車在中方滯留時間長達4—6天。俄方對出境車輛驗放速度不足，既增加了企業通關成本，也造成黑龍江省口岸查驗放行能力得不到充分釋放。

二是口岸基礎設施改造和日常維護保障不足。黑龍江省多數口岸是改革開放后在邊貿通道基礎上發展起來的，基礎設施和查驗設施起步早、標準低的情況比較普遍。資金投入不足，口岸硬件設施上不去，過貨成本偏高，一些行之有效的便利化措施往往因為口岸的硬件不過關而“卡殼”，直接影響過貨能力和業務量，吸引不了企業，也留不住企業，成為制約黑龍江省進出口貿易發展的重要因素之一。

（二）互聯互通能力不足

主要是綏芬河至波格拉尼奇內鐵路單線通行能力不足。近年來，黑龍江省與俄羅斯濱海邊區貿易增長速度較快，特別是煤炭、木材、海產品、農產品貿易增幅較大。2017年，綏芬河口岸過貨量突破1100萬噸，已經接近俄方最大運輸能力，很多產品不能及時通過口岸運輸，制約了中俄雙方經貿發展。目前中方一側年運輸能力已達到3300萬噸，俄方運輸能力僅為1300萬噸。綏芬河至波格拉尼奇內鐵路需進一步實施擴能改造，以與黑龍江省口岸運輸能力相匹配。

（三）對俄合作企業難以獲得有效的融資支持，投資風險較大

目前，國內銀行為境外投資資源項目貸款要求嚴格、程序復雜且不接受國外資產（固定資產、股權、礦業開采權等）作抵押，給境外投資企業尤其是境外重資產、境內輕資產企業境外項目實施造成很大困難。雖然俄羅斯允許中方企業在俄辦理商業貸款，但17%的高利率使企業難以承受。中俄間的投資合作以民間合作或地方政府間合作為主，面臨風險較大。特別是在礦產、林業、農業開發合作方面，由于俄方礦權、林權招標、土地租賃、機械設備進口及關稅等相關政策變化較大，影響中方擴大投資規模和權益產品回運規模。

（四）跨境經濟合作區建設推進較慢

2017年11月1日，中俄兩國總理第二十二次定期會晤簽署的聯合公報提出“為實施中國東北地區和俄羅斯遠東貝加爾地區投資項目，將研究在跨境合作項目周邊建立跨境合作區的可行性。”目前，黑龍江省黑河、綏芬河、撫遠（黑瞎子島）、東寧等跨境經濟合作區選址已完成，分別于俄濱海邊疆區、哈巴邊區、猶太自治州、阿木爾州地方政府就跨境經濟合作區建設內容進行了多次溝通協商，得到俄地方政府積極回應，但俄聯邦有關部門以沒有法律依據為理由，一直對中方提議沒有明確的回復。

（五）對俄開展農業合作農機過境成本高、勞務大卡辦理難以及國內國外惠農政策不一

2011年以來，俄方對中方農用機械和配套農機具運輸過境改為按機械功率收費，每千瓦時收取120歐元，進一步增加了農機具過境成本。同時，俄海關還收取過境機械保證金，要求大型機械在俄工作不能超過兩年，兩年內不返回將沒收保證金。此外，農業“走出去”企業還享受不到國內涉農優惠政策，包括農機補貼、種植補貼、農業優惠貸款，加之境外農產品回運增值稅為10%，不利政策的疊加作用特別影響黑龍江省農業企業“走出去”的積極性和生產收益。

（六）境外收獲糧食回運困難

受關稅配額限制，境外種植的玉米、小麥、水稻均為關稅配額產品，且進口稅費核定較高，造成成本高，收益低，造成境外收獲糧食回運困難。除大豆可以回運外，玉米、水稻、小麥、雜糧等都無法回運，后續受俄耕地保護政策和法律影響，大豆輪耕后生產的農產品銷售將成為很大問題。受市場準入范圍限制，進口糧食需要我國檢驗檢疫部門認定許可范圍。目前，大豆、小麥、玉米在檢驗檢疫認定許可范圍內，雜糧、雜豆、高粱等不在檢驗檢疫認定許可范圍。

三、黑龍江省對俄經貿合作的對策建議

（一）推動口岸完善功能、擴大開放，提高通關便利化水平

推進黑瞎子島公路口岸、黑河步行口岸和公路口岸、同江鐵路口岸等新設立口岸開放審批和規劃建設進程。推進綏芬河整車進口口岸建設。進一步提高通關便利化水平，積極參與國際貿易“單一窗口”建設，推進“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）大通關和關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），進一步提高通關效率。加強與俄在監管通關、數據交換、執法合作等方面合作，簡化過境貨物監管手續，優化跨境通關環境。推動國檢試驗區建設，優化檢驗檢疫監管方式。

積極推進俄方加強口岸通關能力建設。近年來，黑龍江省各級地方政府就推進俄方提高通關能力問題進行多次協商，推進力度很大但收效甚微，應從國家層面推動俄聯邦政府加強口岸通關能力建設。

（二）推進互聯互通實現提升發展

加快同江鐵路橋、黑河公路橋等跨境交通基礎設施建設，推動東寧界河橋和黑河索道建設前期工作。著力提升綏芬河—格羅迭科沃鐵路運輸能力。推進黑瞎子島保護與開放發展，加快口岸開放步伐，新增口岸貨運功能，實施黑龍江省防洪排水工程建設，推動與俄方防洪對接。推進中俄東線天然氣管道黑河—長嶺段項目及中俄信息港一期國家數字絲綢之路項目建設。

（三）努力為走出去企業提供服務保障

規范“走出去”企業境外管理，指導企業科學防范和控制重大項目投資風險，加強誠信體系建設，樹立對外良好形象。積極為“走出去”企業提供安全風險評估、監測預警、應急處置等境外安全保障服務，加強投資稅收等政策指導服務，給予必要金融政策支持。發揮主管部門、對俄辦事機構協同作用，及時協調解決走出去企業面臨的實際困難和問題。

（四）爭取中俄跨境經濟合作區建設

2017年，黑龍江省委提出“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，將建設跨境經濟合作示范區確定為一項重要的工作任務來推動。目前，應解決法律層面制約等問題，加快推動建設綏芬河與波格拉尼奇內、黑河與阿穆爾州跨境經濟合作區、黑瞎子島與大烏蘇里島跨境經濟合作區建設，科學布局物流樞紐和加強集疏運體系建設，推動中俄跨境經濟合作區加快建設。

（五）為黑龍江省企業回運農產品提供政策支持

為支持黑龍江省企業“走出去”到俄開展農業合作，保護對俄農業合作企業的積極性，依法依規保障農產品順利回運，可考慮探索建立對俄境外糧食返銷相關扶持政策：

一是給予對俄合作企業權益項下農產品回運，實施關稅和進口環節增值稅優惠政策，以切實減輕農產品回運企業的負擔。

二是放開權益項下農產品回運品種限制和境內加工地限制，給予專項配額支持和擴大糧食進口范圍。

三是賦予對外農業合作種植企業回運的農產品享有和國內種植農產品相同地位，使其能直接對接農產品加工企業，通過政策扶持、資金補貼等辦法，給予回運農產品更多的政策扶持。

四是對對俄合作企業出口自用大型農機具給予相應的財政補貼。

五是設立對俄農業合作專項資金，支持在俄農業開發項目建設。

（作者為黑龍江省宏觀經濟研究所高級經濟師）