進一步調動油氣企業積極性 加強中外油氣企業合作

唐仁敏

2019年2月27日，國務院印發《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2019〕6號），取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案審批”事項。如何看待該行政許可事項取消？取消后如何進行事中事后監管？國家發展改革委、國家能源局相關負責人就有關問題作了回答。

問：如何看待取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批？取消后如何進行事中事后監管？

答：取消石油天然氣對外合作項目總體開發方案審批，改為備案，是國家發展改革委、國家能源局落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）的重要舉措。

油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后，油氣田總體開發方案僅需按《企業投資項目核準和備案管理辦法》要求在網上填報必要信息，項目備案時間和審批相比將有較大幅度縮短，將進一步調動油氣企業積極性，有利于進一步方便中外油氣企業開展合作，有利于進一步擴大開放、積極利用外資。

目前國家發展改革委、國家能源局正在制定油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時將在國家發展改革委、國家能源局網站公開發布。

問：如何看待取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批？取消后如何進行事中事后監管？

答：煤層氣作為一種非常規天然氣，開發技術難度大、投資規模大、風險高。在煤層氣產業發展初期，為引進國外資金、先進技術，我國設置了一批煤層氣對外合作區塊，以此引領推動我國煤層氣產業發展。目前，我國正在實施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區塊面積約1.67萬平方公里，占到全國煤層氣勘探開發區塊面積的35%以上，是我國煤層氣開發的重要組成部分。此前，我國煤層氣對外合作項目總體開發方案實行審批制，項目前期工作復雜、建設周期長，一定程度上影響了煤層氣對外合作項目建設進度。

取消煤層氣對外合作項目總體開發方案審批，實行備案管理，是煤層氣對外合作項目管理方式的重大調整，對我國營造優良營商環境，進一步積極利用外資，促進煤層氣產業規模化開發利用具有重要意義。煤層氣對外合作項目實施備案管理，將會大幅壓減項目建設周期，有助于落實企業投資自主權，進一步激發外方企業投資積極性，推動煤層氣對外合作項目加快實施，引領帶動我國煤層氣產業快速發展，實現煤層氣增儲上產。

取消煤層氣對外合作項目行政許可事項，為煤層氣對外合作帶來新的發展機遇，也為對外合作項目管理帶來重大挑戰。取消總體開發方案審批后，如何確保上游企業依法依規開發利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協調開發等，將是面臨的最大問題。近年來，我國天然氣消費增速較快，對外依存度不斷攀升，煤層氣產業處于加快發展的重要機遇期。我們將按照黨中央、國務院部署，積極落實有關改革要求，并以此為契機，針對煤層氣對外合作領域存在的問題，進一步強化行業管理，發揮煤層氣產業規劃指導作用，依托全國投資項目在線審批監管平臺，加強事中事后監管，跟蹤掌握項目建設過程，協助解決重大問題，促進煤層氣行業高質量發展。